七台河激发内生动力努力实现“五个新突破” 发布时间：2018-02-01 11:30 来源：黑龙江日报

　　新年伊始，在七台河市各条主要街路上，挂起了火红的灯笼、鲜艳的中国结……这一系列极具中国风的元素装饰出一道道靓丽风景，昭示着幸福之城红红火火的生活与未来。 周雪峰 摄

　　棚改户喜迁新居。 本报记者郭俊峰 摄

　　投资10.26亿元建设的城市供水工程竣工后将极大地改善市民的饮用水水质。 秦雷 摄

　　冰雪嘉年华的开园填补了七台河市冬季旅游的空白，更得到市民的一致好评。 孙鹏飞 摄

　　美丽的七台河。 宣其摄

　　中流击水，奋楫者进。2018年是改革开放四十周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。七台河正面临着前所未有的重大历史发展机遇。

　　七台河市在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，以新发展理念为引领，突出抓重点、补短板、强弱项，创新实施“七大战略”，坚决打赢“六个攻坚战”，努力实现“五个新突破”，不断激发内生动力，筑牢转型发展全面振兴的基础，同全国和全省人民同步全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。

　　聚焦事关全局重大问题——

　　着力实现“五个新突破”

　　在推动民营经济发展上实现新突破。抓住东北地区民营经济发展改革试点市的机遇，传承拓展优秀的传统基因，迅速兴起新一轮民营经济发展大潮。坚持顶层设计、政策支撑、协同推进，营造支持民营经济发展壮大的浓厚氛围。进一步完善扶持政策，提高政策含金量和可操作性。深入推进“放管服”改革，实施市场准入负面清单制度，拆“三门”破“三山”，最大限度地为民营企业特别是中小微企业提供参与竞争的机会、市场搏击的舞台。支持民营企业参与风险投资、集合债等新融资方式，推动民营企业个转企、小升规、规改股、股上市。到2020年，民营经济增加值比重达到70%以上，使之成为发展速度最快、发展后劲最足、发展活力最强的第一增长极，实现民营经济发展的“二次跨越”。

　　在培育替代支柱产业上实现新突破。以宝泰隆石墨烯应用为牵引，依托优质丰富的石墨资源和鑫科纳米院士工作站、宝泰隆石墨烯研究院等技术优势，加快转化最新科技成果，推进负极材料、石墨烯应用、高端石墨三大产业集群发展，吸引集聚更多的石墨新材料产业项目落地，用三年时间，建成国内一流的石墨烯应用基地。生物发酵产业是发挥本市资源、要素优势，承接国内产业转移的最佳选择。创新发展模式，以环保为引领，以专业化招商为牵动，按照产业协同、平台共享、链条衔接的思路，吸引项目落地，推动新型环保生物发酵产业集群发展。

　　在保障基本民生上实现新突破。坚持把保障基本民生工作放在突出位置，着力提标、扩面、增效，更好地解决困难群众的基本生活。多做“雪中送炭”工作，进一步提高城乡低保和供养人员保障标准，提高医疗救助水平，深入开展“救急难”工作，扩大社会救助覆盖范围，切实织密织牢困难群众基本生活的托底保障网。健全完善社会参与机制，积极引导企业家、志愿者、公益团体等社会力量广泛参与脱贫攻坚、社会救助等事业。

　　在提升文化软实力上实现新突破。深度挖掘抗联文化、矿工文化、冠军文化、创业文化等城市文化精髓，大力弘扬“奉献、实干、拼搏、创新”的七台河精神，让城市精神融入七台河人的血脉之中。强化价值引领，推进文化传播，促进产业发展，完善公共文化服务体系。厚培社会道德沃土，激励人们向上向善、孝老爱亲、忠于祖国、忠于人民，引领城市价值取向。培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，促进社会和谐，增进群众的幸福感。城市有精神、人民有信仰、转型有希望。

　　在提升各类人才素质上实现新突破。全面实施人才素质提升工程，努力打造党政人才、企业家、专业技术、实用技能、乡土人才和社会工作专业人才六支队伍。不断增强党政干部执政本领，提高掌握和运用新知识的水平，解决能力不足、本领恐慌、“舟大水浅”的问题。激发和保护企业家精神，增强民营企业家市场意识、规则意识和合作意识，积极带动企业转型。培育新型职业农民，把农村巨大的人力资源转化为人力资本优势。强化技能和职业培训，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。突出人才与产业发展的匹配度，创造更加优良的人才环境，柔性引进和使用人才。注重营造吸引留住青年人的平台和氛围，鼓励更多社会主体创新创业，以各类人才的活力迸发支撑城市活力增强。

　　围绕决胜全面建成小康社会——

　　坚决打赢“六个攻坚战”

　　坚决打赢转方式调结构攻坚战。实施创新驱动发展战略，围绕“五个要发展”，做好“三篇大文章”，重点发展“六大产业”，建设现代煤化工产业基地、新材料新能源产业基地、龙江东部新型商贸物流中心，到2020年现代服务业比重超过60%。推动质量、效率、动力变革，初步构建新的可支撑城市发展的现代产业体系。

　　坚决打赢精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为“第一民生工程”，扎实做好产业扶贫、金融扶贫，注重扶贫与扶志、扶智相结合，织密政策兜底保障网，探索建立长效机制，巩固扶贫成果。勃利县在2018年完成省贫困县退出检查验收，全市贫困发生率低于2%，确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫。

　　坚决打赢污染防治攻坚战。着力解决突出环境问题，推进绿色发展，大力开展大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修复、人居环境综合整治行动，建设天蓝、水清、地净、山绿的良好生态环境。到2020年，域内水环境质量和功能有所提高，城乡区域空气环境质量明显改善。

　　坚决打赢重要领域改革攻坚战。认真贯彻落实党的十九大关于全面深化改革的新部署，强化对全面深化改革的领导。着力完善市场经济新体制，加快民生领域改革，深入推进生态文明建设、党建纪检领域改革，统筹推进司法、信访、人大、协商等改革工作，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。

　　坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。增强忧患意识和底线思维，全面防范政治风险、经济风险、社会风险、生态风险、公共安全风险。坚持标本兼治，注重以完善体制机制来防范化解风险，增强风险监测、预警、应急处置能力，坚决守住风险防范底线。

　　坚决打赢整顿作风优化发展环境攻坚战。坚持把解放思想作为解决问题的总开关，持续开展争当“三个好把式”，形成“五个好作风”活动，推进“四零”创建、“信用七台河”建设，强力整治作风和环境突出问题，以作风大转变促进环境大改善，以环境大改善促进经济大发展。

　　坚持新发展理念加快新旧动能转换——

　　坚定不移推进转型发展

　　加快产业转型升级，努力构建现代产业体系。坚持一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，重点推进“六大产业”，实施“四个工程”。实施传统产业提升工程。以“煤头化尾”、“煤头电尾”为抓手，加快煤基清洁能源产品升级，推动传统煤化工向现代煤化工跨越，积极发展精细化工、材料化工、合成化工，实现煤炭资源高值转化。支持木制品企业实施智能化改造，推进上下游企业链条式发展。整合农机装备制造业资源，完善农机具产品体系。加快推进再生资源回收利用项目建设。实施新兴产业提速工程。推动5万吨锂电池负极材料等项目投产达效，继续举办石墨烯应用创新创业大赛，加快石墨烯下游应用技术转化。争取哈药总厂原料药等项目落地开工。继续谋划开发医药中间体提取加工项目，发展化学生物药剂、新中药、新疫苗等医药产品。实施绿特色农业提质工程。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，推进龙谷农业科技园等项目建设，开发高附加值农副产品。加强“三品一标”认证，积极培育绿色有机农产品品牌。发挥网络平台作用，扩大农产品域外销售份额，做强做大绿色食品产业。实施现代服务业提档工程。推进“新零售小镇”、中国供销商贸博览城二期等项目建设，大力发展电商和现代物流业。立足本地居民休闲消费，扶持养生、养老产业和生态、冰雪、红色文化等旅游业发展。积极发展金融保险、信息咨询、研发设计、社区服务等现代服务业，改造提升商贸、餐饮等传统服务业，全面推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

　　加快推进农业现代化，大力发展绿特色农业。坚持实施乡村振兴战略，深入推进农业供给侧结构性改革，促进一二三产业融合发展，实现农业增效、农民增收。调优种植结构。坚持市场导向，稳步扩大优质水稻种植面积，大力发展杂粮杂豆、万寿菊、白瓜等特色经济作物，到2020年优质水稻种植率95%以上，特色经济作物达到50万亩。抓好“三减两增一提高”万亩高产示范基地建设，大力发展棚室、果蔬等设施农业、订制农业，稳步发展观光农业、休闲农业，推动种得好向卖得好转变。加快发展现代畜牧业。继续推进“两牛一猪”标准化规模养殖基地建设，发挥家禽养殖传统优势，大力发展肉羊产业，科学发展绿特色养殖业，实现粮食就地转化和过腹增值，到2020年畜牧业产值占农业产值的44%以上。培育壮大新型经营主体。有序推进农村土地制度改革，深化农村集体产权制度改革，壮大集体经济。推进多种形式土地适度规模经营和产业化股份经营，支持农民参与并共享农村“双创”红利。鼓励建设农产品仓储物流设施，就地加工转化优势农产品。到2020年大宗农产品基本实现产地初加工，特色农产品实现产地深加工。

　　坚持创新驱动发展，加速新旧动能转换。坚持把创新作为引领发展的第一动力，推进动能转换成长。加快高新技术成果产业化。辟建市创业园，建立吸引、鼓励社会创新的环境和机制，推进科技成果就地转化，全面提高“双创”水平。推进金羽环保钛电池等高新技术产业项目、华为科技云计算等大数据项目落地。支持中小企业独立或联合高校、科研机构开展科技研发，积极引进煤化工、家具设计、新材料、机械制造等研发中心。积极培育发展新动能。坚持“增量崛起”和“存量变革”并举，优化存量资源配置，扩大优质增量供给。以技术创新为引领，全力支持新技术、新产业、新业态、新模式发展，在中高端消费、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点、形成新动能。加快淘汰落后产能，推进“僵尸企业”分类处置，有效盘活闲置资产。推动互联网、大数据、人工智能和传统产业深度融合，引领产业由价值链低端环节向高端环节深化延伸。抓好创新平台建设。利用债券、亚行贷款等资金，不断完善各类产业园区的配套设施，推进园区规模扩张、发展提速、转型升级。深化园区管理体制改革，完善开发区功能，理顺高新区管理体制。以土地清理倒逼项目投资，通过“腾笼换鸟”引入新项目，切实提高园区产出效益。高标准建设石墨新材料和生物发酵产业园区，加快形成产业集聚，培育经济快速崛起最强劲的增长极，打造区域创新示范引领高地。

　　努力破解瓶颈问题，厚植发展优势。紧紧抓住新一轮战略机遇，不断夯实发展基础。全面提高招商引资水平。继续强化企业招商、园区招商和产业链招商，深化中介招商，高薪聘请行业领军人物担任招商顾问和信息员，大力发展总部经济。注重产业项目、高新技术与经济新增长领域培育有机结合，积极引进新材料新能源、生物医药、信息技术、节能环保等战略性新兴产业项目。坚持把产业项目建设作为“一号工程”，落实项目包保责任制，及时解决项目建设中的困难和问题，提高生产要素保障水平。积极主动对上沟通联络，争取在资源型城市转型、石墨新材料产业基地、独立工矿区改造搬迁、民营经济发展等方面获得国家更多支持。积极扩大对外开放。主动融入“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”建设，大力发展外向型经济。抓住对俄沿边开放上升为国家战略的机遇，积极参与面向东北亚与俄罗斯远东地区的对外开放。推进牡佳专线、七密公路、七宝铁路等重大基础设施项目建设，积极谋划建设通用机场，构建立体交通网络。加强与江门市对口合作，承接广东等发达地区的产业梯次转移，力争在引进国内500强企业上取得新突破。努力打造优良发展环境。坚持问题导向，以群众满意、企业满意、投资者满意为检验标准，坚决扫清影响发展的一切障碍，坚决解决好审批效率不高、服务质量不优、不依法依规办事等问题，坚决查处破坏发展环境的人和事。深入推进流程再造、编制岗位说明书和“四零”创建。千方百计降低企业成本，减轻企业负担。努力提高产品质量、服务质量、工程质量、环境质量，建设“质量七台河”。加快建设诚信政府、打造信用企业、培育守信市民，建设“信用七台河”。积极构建“亲”、“清”的新型政商关系，“和”、“融”的正常民商关系。