哈尔滨市发改委副主任:借鉴深圳经验补短板谋发展

来源:黑龙江日报  2018-04-16 07:14     记者:韩波     

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  借鉴深圳经验补短板谋发展

  对话哈尔滨市发改委副主任徐智东

  哈尔滨与深圳的差距在哪里?该怎样补齐发展“短板”?在与记者连线中,哈尔滨市发改委副主任徐智东结合挂职工作中的学习和思考,详细阐述了深圳在改革、开放、创新方面的做法,并对未来如何聚焦关键环节推进深哈两地跨区域合作提出了建设性意见。

  记者:从深圳成长历程看,不断改革、敢于突破已成为城市基因,挂职半年,对此有更深的解读吗?

  徐智东:改革开放以来,深圳经济总量由1979年的1.96亿元发展到2017年的2.24万亿元。这一“深圳奇迹”的产生,我认为主要是深圳坚持在改革、开放、创新方面实施了一系列创新性举措所带来的。

  在深化改革层面,深圳的特点是围绕创造最优营商环境不断突破。改革开放之初,为引进企业,深圳在土地使用、市场融资、进出口贸易、收入分配、外汇管理等领域开展了体制机制的突破与创新,创造了土地拍卖“第一槌”、公开发行第一只股票、第一个出口加工区等多个全国第一。2009年,依据国家批复的综合配套改革试验区方案,深圳重点在行政管理体制改革方面实行“行政权三分”,将政府职能部门分为决策部门、执行部门、监督部门三大板块,行政效率大幅提高。近年来,深圳围绕推进科技创新、抢抓粤港澳大湾区战略机遇,率先制定了促进科技创新的地方性法规,创新实施了前海蛇口自贸区体制机制改革、金融改革创新综合试验区等改革试验任务;对标世行评价体系进一步优化营商环境。

  在对外开放层面,深圳的突出特点是围绕融入全球产业分工体系持续发力。作为全国最先设立的经济特区,深圳市通过“三来一补”特区政策、大力发展海港和空港“两港”国际物流,与香港形成“前店后厂”的制造业格局,并在上世纪九十年代发展成为规模化、集群化的OEM代工模式,为深圳在数字革命时代抢占全球产业链高端、价值链核心,奠定了坚实产业基础。近年来,深圳主动融入国家“一带一路”发展新愿景,一方面加速在全球范围内集聚技术、人才、项目、资金;另一方面加快了国际产能合作步伐,并以前海为平台高效推进现代服务业对外开放,引领深圳由高速度发展迈向高质量发展。

  在创新发展层面,应用技术创新能力强劲,是引领深圳高技术产业迅猛发展的独门利器,让深圳走出了一条以满足市场产品需求为核心的“四个90%在企业”的特色创新之路,华为、中兴通讯等一批千亿级企业脱颖而出,带动一批百亿级、十亿级高科技配套企业迅速发展。近年来,为破解核心关键技术受制于人的问题,深圳出台了自主创新33条、创新驱动发展“1+10”文件,引进一批名校、高端研究机构,包括5所诺奖得主科研机构,在硅谷等地成立了7家海外创新中心,高新技术企业突破1万家。

  与深圳相比,能更深刻地认识到哈尔滨发展的“短板”。比如我们更偏重于执行现有文件规定,而对国家赋予的各类改革试点政策利用不充分,突破性举措少,营商环境成为制约发展的“短板”;由于未能分享融入国际产业分工链条导致产业升级步伐不快,开放不足成为制约发展的“短板”;虽然研发实力雄厚,但受市场观念、孵化能力、市场开拓能力等因素影响,在应用技术研发、应用产品创新和规模化生产方面进展不快,高技术产业化发展成为制约发展的“短板”。

  记者:补齐短板,借助深哈合作机遇,应从哪些领域发力,加速振兴发展?

  徐智东:挂职工作中,很多深圳的同志都认为哈尔滨土地、科技和人才资源富集,营商环境正在优化,对外开放区位优势逐步显现,未来发展潜力巨大,坚定看好深哈合作。为此,建议抢抓深哈合作机遇,以构建“三大平台”为重点,推进振兴发展。

  一是构建改善营商环境的平台,在哈尔滨新区建立深哈合作园区,充分利用国家支持哈尔滨新区在创新体制机制方面先行先试政策,在园区建立与深圳相接轨的体制机制、最优政策环境,并在全市复制推广。

  二是构建加快开放的载体平台。积极与深圳实力雄厚的企业集团、物流龙头企业探索共建临空经济区、综保区等开放平台,借助深圳企业的国际物流资源优势、企业资源优势、管理优势、资金优势等,构建连接东南亚、东北亚、欧洲、北美的国际物流大通道,吸引外向型企业在哈市落地,扩大哈市国际航空物流、国际铁路物流、保税加工产业规模,与深圳共同打造“一南一北”两大开放窗口。

  三是构建科技、产业合作平台。积极引进“深圳湾创业广场”服务体系和生态模式,率先在南岗区、高新区、经开区,高标准打造一批功能完善的孵化示范基地。继续推动“两国四地”联合创新中心建设。打造哈尔滨、深圳、莫斯科、叶卡捷琳堡四城市协同创新共同体。支持深哈两地企业在航空装备、新能源汽车、机器人、石墨烯、生物产业等领域共建产学研用合作联盟,推动深哈两地创新发展和产业升级。

频道编辑:刘海龙
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