上交所开辟绿色通道 精准扶贫“债”添动力 发布时间：2018-05-22 14:10 来源：人民网

　　近日，上交所发布《扶贫专项公司债券融资监管问答》(以下简称《监管问答》)，明确了上交所债券市场服务脱贫攻坚战略的具体制度安排。其中提到，为扶贫债券开辟审核绿色通道，由专人负责项目审核，即报即审。

　　在此契机下，扶贫债券作为直接债务融资工具，将为证券行业精准扶贫持续添加新动力。

　　完善制度安排

　　上交所对于扶贫专项公司债券的申报发行予以支持，并从制度上做了规范。

　　首先是发行的认定范围。扶贫专项公司债券既包括注册地在贫困地区的企业所发公司债券，亦包括发行人注册地不在贫困地区，但募集资金主要用于精准扶贫项目建设、运营、收购，或者偿还精准扶贫项目贷款的公司债券。

　　上述贫困地区包括国家扶贫开发工作重点县、集中连片特殊困难地区县和“三区三州”(即西藏、新疆南疆四地州、四省藏区和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州)等深度贫困地区。为落实“攻坚期内脱贫不脱政策”的政策要求，注册地在已实现脱贫摘帽但不满三年贫困地区的企业，所发公司债券也可认定为扶贫专项公司债券。

　　其次，上交所列举了募集资金可投资的精准扶贫项目，并要求债券募集资金用于精准扶贫项目应建立健全风险控制和投资回报机制。根据《监管问答》，募集资金可投资的精准扶贫项目是指项目所在地为贫困地区、能够切实帮扶到建档立卡的贫困人口的扶贫项目。

　　上交所相关负责人对《国际金融报》记者表示，鼓励募集资金用于基础设施建设、易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫、生态环保扶贫等领域的精准扶贫项目，通过市场化法制化的“造血”功能，推动贫困地区经济发展。

　　据了解，扶贫债券在申报、发行时及存续期内，发行人无需聘请独立的专业评估或认证机构出具评估意见或认证报告，但发行人应当在申报文件中披露拟投资项目的基本情况。同时，主承销商应对募投项目属于精准扶贫项目进行核查，并发表明确意见。

　　此外，扶贫专项公司债券存续期内，发行人应在定期报告中披露募集资金使用情况、相关精准扶贫项目进展情况，及其产生的扶贫效益等。受托管理人应在年度受托管理事务报告中披露上述内容。

　　发行“即报即审”

　　上交所鼓励和支持注册在贫困地区以及有实际精准扶贫项目融资需求的企业发行扶贫专项公司债券，助推债券市场脱贫攻坚的工作。

　　《国际金融报》记者从上交所处获悉，截至今年4月底，上交所债券市场累计支持发行扶贫专项公司债券146亿元。其中，发行公司债券95亿元，资产支持证券(ABS)51亿元。发债企业所在贫困地区已覆盖贵州、安徽、湖南、重庆等全国十余省(自治区、直辖市)，募集资金用途涵盖异地扶贫搬迁、产业扶贫、生态扶贫等领域。

　　为了加大扶贫债券的推广力度，上交所安排专人对接扶贫债券发行人，做好信息沟通和发债安排等工作。适时进行宣传推广，积极引导贫困地区企业利用公司债券拓宽融资渠道，并降低融资成本。

　　此外，扶贫债券可“即报即审”。上交所为扶贫债券开辟绿色通道，由专人负责项目审核，即报即审。同时，对于与绿色债券、创新创业债券等专项品种相结合的扶贫债券，上交所将进一步优化审核程序，鼓励贫困地区企业申报上述债券创新品种。

　　上交所相关负责人表示，下一步，将在做好风险控制的基础上，继续推进债券市场助力脱贫攻坚的可持续发展、支持发行扶贫公司债券和资产支持证券，加大对贫困地区企业、扶贫公司债券中介机构和投资者的宣传力度，做好资本市场服务打好精准脱贫攻坚战的工作。

　　券商青睐扶贫债券

　　在资本扶贫领域，扶贫债券作为便捷的债务融资工具，早已受到券商的青睐。

　　2017年11月3日，由东方花旗证券承销的全国首单扶贫专项债券在上交所成功发行，总规模5亿元，期限为7年。首期发行3亿元，发行利率较市场平均水平低，降低了企业融资成本。。

　　据悉，该债券募集资金将全部用于湖北省宜昌市五峰土家族自治县的精准扶贫项目，直接惠及该县4125户、12132名建档立卡贫困人口，用于改善他们的住房、饮水安全、出行、用电等基本生活条件。

　　受访机构人士对《国际金融报》记者表示，“单次融资规模大，期限较长，注册发行便捷，发行利率较市场平均水平低，这些都是扶贫债券的特点，同时也是优势所在。在补充扶贫项目运营资金、偿还扶贫项目借款等方面，扶贫债券具有较大吸引力。”

　　值得一提的是，该债券在特色产业扶贫方面也有所倾斜。募投项目依据不同的搬迁安置模式，通过支持特色农业、劳务经济、工业园区和乡村旅游等具体产业项目发展，确保实现“既要搬得出，还要住得稳”的扶贫目标。

　　作为湖南本土的证券公司，财富证券在“一司一县”帮扶行动中结对了湖南省的4个贫困县，分别为安化县、安仁县、邵阳县和沅陵县。近年来，财富证券为安仁、沅陵等结对贫困县以及其他贫困地区发行扶贫债券，累计融资达143.3亿元。

　　据公开资料，2017年，财富证券为贫困县融资65.3亿元，募集资金主要用于养老设施、保障性住房、市政基础设施建设等项目。