大庆市奋力开拓"四条路"加快老工业城市转型升级 发布时间：2018-06-12 15:39 来源：国家发改委官方微信

　　编者按

　　近日，国务院办公厅印发了《关于对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》(国办发〔2018〕28号)，对10个老工业基地调整改造力度较大，工作成效突出的城市予以通报表彰，并提出要支持这些城市先行先试，支持产业转型升级示范区建设和城区老工业区搬迁改造。为进一步宣传和表扬先进，推进其他老工业城市学习受表彰城市在转型发展方面的成功经验，我们汇编整理了10个受表彰城市的典型经验介绍，将陆续刊发。

　　真抓实干推进老工业基地调整改造典型经验介绍之六

　　大庆市奋力开拓“四条路”加快老工业城市转型升级

　　大庆市位于黑龙江省西部，松辽盆地北部，总面积2.1万平方公里，常住人口320万，是我国重要的石油石化工业基地。大庆油田累计生产原油23.4亿吨，占全国同期陆上原油总产量的40%，为保障国家能源安全、支持国民经济建设作出重要贡献。

　　大庆的转型发展、全面振兴受到了党中央的亲切关怀，习近平总书记两次对黑龙江发表重要讲话，强调大庆就是全国的标杆和旗帜，要以“油头化尾”为抓手，推动发展转型。近年来，大庆市遵照总书记开出的“关键药方”，以干在实处、走在前列、当好“标杆”“旗帜”的政治自觉和行动自觉，持续发力、久久为功。2017年，大庆市实现地区生产总值2680.5亿元，增速由2015年的-2.3%、2016年的1.7%提高到2.8%；三次产业结构比由2015年的6.5：64.9：28.6调整到7.3：54.6：38.1；地方财政收入增长22.8%，公共预算收入创近三年最高。

　　一、坚定不移重构产业，奋力开拓经济结构更优的新路子

　　(一)培育壮大主导产业。全力做好“老字号”“原字号”文章，壮大“油头”延伸“化尾”，持续巩固油化经济“压舱石”地位。2017年大庆油田生产原油3400万吨、天然气40.1亿立方米。“油头化尾”上升为省级战略，大庆石化千万吨炼油项目列入国家《石化产业规划布局方案》，中俄原油管道二线工程全线贯通、年输油量增加到3000万吨，380亿立方米/年俄气东线管道项目进展顺利。

　　(二)深化供给侧结构性改革。以产业项目建设为核心抓手，大力发展化工、汽车等5个千亿级和食品、新能源等5个超五百亿级产业板块，初步搭建起支撑转型发展的“四梁八柱”。出台《关于促进产业项目发展的意见》，推出8个方面“真金白银”政策措施，助力沃尔沃等骨干企业上产增型，扶持福瑞邦、伊品等成长企业扩能升级。

　　(三)催生经济发展内生动能。以创建国家现代农业示范区为抓手，推动构建“优质粮食+安全牧业+绿色果蔬+特色水产”四位一体的发展格局。做好“新字号”文章，引进建设宏福现代农业小镇、农科城等三产融合项目，加快发展电子信息、新材料、新能源、新经济等产业。

　　二、坚定不移重组要素，奋力开拓体制机制更活的新路子

　　(一)积极深化机制改革。制定出台《深化市属国资国企改革总体方案》，筹划成立庆粮集团，参股成立中热新能源开发公司，积极完成中蓝石化“三供一业”、大庆石化公司供水移交。启动基层社会治理体制改革试点，在全省率先实施“户籍通办”。

　　(二)全面落实东北等老工业基地振兴政策。聚焦创建“两基地”、“三试点”、“四个区”，先后编制推进《大庆市城区老工业区搬迁改造实施方案》、《大庆市可再生能源综合利用示范区规划》等8个方案及规划，实施规上工业增量提质三年行动计划，改造资产盘活存量，2017年晋升规上企业85户、净增规上工业企业56户。

　　(三)拓展对外开放空间。积极融入国家“一带一路”，加快“中蒙俄经济走廊”建设，全力申建综合保税区，全市进出口贸易总额增长48.5%，沃尔沃S90远销30多个国家和地区。深化黑粤对口合作，巩固融合发展势头，与惠州市达成7个方面协议；深化地企合作，中石油集团电能公司在大庆成立；加强政校合作，与52家高校院所建立协作机制。

　　(四)疏通金融对接实体经济通道。积极拓宽融资渠道，制定出台境内外主板和新三板上市企业奖励办法，先后完成两期共计80亿元产业项目发展基金。2017年社会融资总规模达到1600亿元，银行各项贷款余额达到1090亿元，贷款增量和增速跃升全省第2位。

　　三、坚定不移重聚动能，奋力开拓内生动力更足的新路子

　　(一)全力推进“大众创业、万众创新”。制定出台《关于推进全民创业的意见》，投入专项扶持资金13.2亿元，减免小微企业和个体户税费2.3亿元。加快智能制造孵化器建设，全市孵化器发展到32家、在孵企业1774家。2017年，大庆高新技术企业达到142家，科技成果转化落地118项，万人发明专利拥有量达到4.75件，跻身19个国家知识产权试点城市行列。

　　(二)推进民生事业普惠均衡发展。坚持经济遇冷不冷民心，市级财政民生支出占公共财政支出比重超过70%，城乡居民人均可支配收入保持6%增长。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业4.63万人。32家公立医院全部取消药品加成，组建医联体28个，成为黑龙江省唯一健康城市试点。居民大病保险提标扩面，覆盖人口达到150余万人。全市义务教育学校标准化达标率100%。

　　(三)全力打好打赢脱贫攻坚战。实施产业扶贫、金融扶贫、健康扶贫和社会帮扶扶贫，向上争取扶贫再贷款17.1亿元，下派90个驻村工作队、选派130名“第一书记”实行定点驻村扶贫，全市31个贫困村、6996名贫困人口实现脱贫。

　　四、坚定不移重塑环境，奋力开拓承载功能更强的新路子

　　(一)打造美丽宜居的生态环境。在黑龙江省率先实行黄标车“黄改绿”，实现266个河湖河长制全覆盖，开展城乡环境十项综合整治，更新老旧供热管网41公里，100个示范村整体面貌有效改善，大庆再次获评国家卫生城市。

　　(二)打造利企惠企的营商环境。持续深化“放管服”改革，市级行政审批事项压缩到123项、中介服务事项减少到88项，扎实推进“一号申请、一窗受理、一网通办”，审批提速64.2%，超20%的事项全程网上办理。降低企业用电用气费用1.85亿元，为高新技术企业和小微企业减税7000多万元。

　　(三)打造积极向上的人文环境。高水平承办2017年央视中秋晚会，《魅力中国城》竞演进入全国18强，市场化运作斯诺克国锦赛、WCBA全国女篮联赛等15项国际国家级大型体育赛事，并再次获得全国文明城市殊荣。