省十三届人大常委会2018年依法履职工作亮点

来源:黑龙江日报  2019-01-12 22:21         

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  织密法治之网强化法治之力

  以“法治”为现代化新龙江建设“保驾护航”

  省十三届人大常委会2018年依法履职工作亮点

  2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神、建设现代化新龙江的开局之年,也是省第十三届人大及其常委会依法履职的起步之年。这一年,省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,始终坚持正确政治方向,准确把握人大及其常委会作为工作机关和代表机关的职能定位,围绕全省振兴发展工作大局,依法行使职权,为推进龙江全面振兴全方位振兴、建设现代化新龙江提供了强有力的法治保障,交上了一份沉甸甸的答卷。

  以法之力为龙江振兴破障闯关

  一年来,省人大常委会坚持与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展,努力将法治贯穿于龙江深化改革全过程,以优化龙江法治环境、营商环境、公序良俗为目标,善立良法,适时除旧布新。

  立改废释并举。常委会按照年初提出的路线图和任务书,坚持科学立法、民主立法、依法立法,不断提高立法质量,充分发挥立法的引领和推动作用:对列入省人大及其常委会会议议程的15件法规案进行了审议,提请省人大及其常委会制定或重新制定省本级地方性法规7部、修改3部、暂停实施1部、废止3部;开展打包清理工作3次,共涉及地方性法规140部,其中修改130部、废止10部。审查并提请省人大常委会批准设区的市人大常委会法规和决定19件。触摸这份丰厚的立法成绩单,我们深刻感受到立法推动我省全面振兴发展日渐强劲的脉搏。

  《黑龙江省法治宣传教育条例》

  省十三届人大常委会第四次会议通过,自2018年9月1日起施行。

  《条例》进一步厘清了法治宣传教育的责任主体和重点群体,突出了对关键少数尊法学法守法用法的要求,细化了针对青少年的法治宣传教育工作,将法治宣传教育的基本原则、主要任务、重点对象、政府及其有关部门的职责以及工作中行之有效的制度和措施等重要内容以地方性法规的形式确立下来,为我省法治宣传教育工作的深入开展提供强有力的立法支撑。

  《条例》的出台适值省委部署“法治建设年”活动,有利于贯彻中央的重大决策和省委的工作部署,进一步推动了全社会尊法学法守法用法。

  《黑龙江省国家工作人员宪法宣誓办法》

  省十三届人大常委会第五次会议修订,自2018年9月1日起施行。

  宪法是国家根本法,依法治国首先是依宪治国,依法执政首先是依宪执政。建立宪法宣誓制度,有利于国家工作人员增强宪法意识,树立宪法权威,激励国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法,弘扬宪法精神,履行宪法使命。省人大常委会适应国家立法的修改和国家监察体制改革的新情况,根据《全国人民代表大会常务委员会关于实行宪法宣誓制度的决定》,结合我省实际,对《宪法宣誓办法》作出修订,增加监察委员会有关内容,修改宪法宣誓誓词,明确宣誓仪式奏唱国歌要求,进一步完善宪法宣誓制度,确保了宪法宣誓制度在我省全面、规范和有效实施。

  《黑龙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》

  省十三届人大常委会第五次会议通过,自2018年12月1日起施行。

  规范性文件备案审查是宪法、法律赋予人大及其常委会的一项重要职权,对于保障宪法、法律实施,推动全面依法治国具有重要作用。省人大常委会深入贯彻新时代对备案审查工作提出的新要求、新部署,结合我省各级人大常委会备案审查工作的新形势,制定该条例。

  《条例》坚持问题导向,对规范性文件的概念,报送备案的规范性文件范围、要求,备案审查的职责分工,审查标准等作出具体规定,为我省各级人大常委会依法开展备案审查工作提供法治保障和制度遵循。

  《黑龙江省节约用水条例》

  省十三届人大常委会第七次会议通过,自2019年1月1日起施行。

  《条例》体现了政府主导、全社会参与的理念,全面推进节水型社会建设;明确了节水义务、举报权利和对节约用水工作做出突出贡献的奖励;注重节水制度建设,强化在农业节水、工业节水、高耗水服务业节水、公共和居民节水等方面节水措施落实;明确了政府及有关部门和行政相对人的法律责任。同时,以最严格管水、用水、节水监督管理理念设定违反本条例规定行为的法律责任。

  《条例》的实施对提高我省水资源利用效率,保护和改善生态环境,建设节水型社会,必将起到积极的推动作用。

  《黑龙江省电梯安全条例》

  省十三届人大常委会第七次会议通过,自2019年1月1日起施行。

  《条例》明晰了电梯安全工作中地方各级人民政府、电梯安全主管部门领导和监督职责以及电梯生产、经营、使用、维保、检验等单位的义务和责任;确定了电梯使用单位及其应当承担的责任;对新安装电梯、移装电梯、在用电梯和公众聚集场所的电梯配置视频监控设施,乘客乘梯行为、老旧电梯更新改造、加装电梯事宜,以及电梯信用监管、公布电梯安全状况、停电公告服务等方面进行了规范。此外,《条例》还规范了电梯维护保养、检验以及安全评估等相关行为,强化了对电梯生产、使用单位和监管部门责任追究。

  《条例》的实施,对规范我省电梯安全工作,解决电梯安全管理中存在的问题,最大限度地预防、减少电梯故障和事故,保障人民群众乘梯安全和出行便利起到重要作用。

  《黑龙江省实施〈中华人民共和国种子法〉条例》

  省十三届人大常委会第八次会议通过,自2019年2月1日起实施。

  我省是农业、林业大省,发展现代种业,加强种子管理,推进种子立法工作,是落实国家和省委部署的直接体现,对提高农业、林业发展质量,推进农业强省、生态强省建设,保障国家粮食安全、生态安全具有重要意义。《条例》根据我省实际情况,对国家种子法进行了细化和补充。

  《条例》对相对人的权益保护作出规定,明确了种子纠纷的行政处理和赔偿的依据、标准,为种子购买者维权提供保障;强化了政府和部门在种子管理和种质资源及优势农作物种子繁育基地的保护职责,加强了种子基地建设和监管职责。

  《条例》的实施,必将对加强种子管控,规范种子管理行为,切实维护好种子生产经营者和使用者的合法权益,起到积极作用。

  《黑龙江省优化营商环境条例(草案)》

  《黑龙江省优化营商环境条例(草案)》经历了省政府起草阶段的调研、论证、意见征集工作,经过省人大常委会法工委会同有关方面对草案广泛征求意见和修改阶段,又在省十三届人大常委会第七、第八两次会议审议,即将提请省十三届人大三次会议审议通过。

  《条例(草案)》规范了行政权力运行,推进“放管服”改革,提高政务服务效能,推行“马上办、网上办、就近办、一次办、我帮办”工作机制和流程,打造高效透明的政务环境;引导式规范“新官必须理旧账”“构建亲清政商关系”,推进“双随机、一公开”监管,维护市场良好秩序,深入推进法治建设,打造公平竞争、诚实守信的市场环境和公平正义的法治环境。此外,为加强监督保障,确保条例落实到位,明确了县级以上人民代表大会常务委员会通过听取和审议专项工作报告等方式开展营商环境监督工作,列举了各级人民政府和有关部门、监察机关、司法机关及其工作人员的禁止行为。

  让人大监督更加“真、硬、实”

  高质量的立法有赖高质量的实施,高质量的实施有赖高质量的监督。

  监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。一年来,省人大常委会紧紧围绕服务、支持和保障全面深化改革,打好“三大攻坚战”、抓好“三大攻坚任务”、决胜全面建成小康社会,认真履行监督职责,严格遵循“依法”二字,坚持正确监督、有效监督,听取审议专项工作报告12项,作出决议决定2项,开展集中视察、专题调研21项,检查5部法律法规实施情况,让人大监督更加“真、硬、实”,为我省全面振兴发展营造良好的法治环境。

  关注百姓平安出行

  道路交通安全关乎民生和群众切身利益。2018年6至7月,省人大常委会组成道路交通安全“一法一例”执法检查组,重点针对道路交通安全法律法规的宣传贯彻和实施情况,酒驾、醉驾、毒驾等交通违法犯罪的集中打击和治理情况,道路交通安全基础设施建设和管理情况,治理城市道路交通拥堵、停车难情况,重点车辆管理情况,道路交通经费保障和管理情况,道路交通事故社会救助基金筹集、管理、使用的情况以及公安交警规范执法情况等人民群众普遍关心的涉及道路交通安全的热点难点和突出问题进行了检查,检查组分别到哈尔滨、黑河等七个市听取当地政府汇报,并组织召开了4次座谈会,发放调查问卷,广泛征求人民群众对道路交通安全工作的意见和建议,同时深入到乡村、社区、学校、企业、厂矿、商圈、车管所、停车场以及交警执勤执法一线进行实地踏查、暗访、抽查执行卷宗,了解情况。2018年8月,省十三届人大常委会第五次会议对执法检查报告进行了审议,提出要加强科学规划,提高精细化管理水平,加强道路交通智能化建设,不断提升道路通行能力;要加强道路交通安全“一法一例”宣传教育,提升全民交通安全意识和遵章守规意识;要解决好行车难、停车难问题,加强严厉打击酒驾、醉驾和毒驾等严重交通违法行为,加强营运车辆管理、加大救助基金发放范围等建议,并将常委会组成人员的审议意见责成有关责任单位和部门予以整改。

  破解科技成果转化难点

  科学技术是第一生产力,科技成果转化是科学技术转变为现实生产力的重要途径,是促进科技与经济紧密结合的重要环节。为进一步推进科技成果转化“一法一例”的贯彻实施,提高全省科技创新水平,按照省人大常委会年度监督工作计划,2018年5月,省人大常委会视察组对全省科技成果转化工作开展了专项视察。专项视察活动采取召开座谈会、听取当地政府情况汇报、问卷调查及深入当地科技型企业实地视察等方式,围绕县级以上科学技术行政部门贯彻落实促进科技成果转移转化的相关法律法规及配套政策,人才激励制度机制的落实,高校、科研院所、国有企业科技成果转化,科技成果转化的服务机构发展,军民技术融合转化等情况及存在的问题开展。8月,省十三届人大常委会第五次会议对专项视察报告进行了审议,提出要给足推进科技成果转化体系能投的“钱”,加大财政科技投入、建立研发投入稳定增长机制、加大对科技成果转化中间试验环节的支持;要下放推进科技成果转化体系不该管的“权”,赋予科研经费管理使用自主权、完善创投基金管理机制、建立奖励和容错机制;要简化推进科技成果转化体系“繁琐”的程序,推行“材料一次报送”、整合科技管理各项工作和计划管理的材料报送相关环节等建议,有效推进科技成果转化工作,为我省经济发展提供科技支撑。

  打造龙江全面振兴发展好环境

  为推动全省各级政府深化行政审批制度改革,加快转变职能,打造全面振兴发展好环境,2017年5月下旬至6月上旬,省人大常委会组成7个检查组,坚持问题导向,采取同级对口监督与向基层延伸相结合、明查与暗访相结合等方式,深入全省13个市地及农垦、森工系统检查了优化发展环境及行政许可“一法一例”实施情况。全国人大财经委对我省人大常委会连续三年、一年多次,采取四级人大协同联动、五级人大代表参与的方式开展执法检查工作给予了充分肯定,在其工作简报上刊发经验做法。2018年4月,省十三届人大常委会第三次会议对执法检查报告进行了审议,建议省政府要推动发展环境进一步改善,研究建立营商环境评估机制,提高服务能力和水平,建立制度化常态化的政企沟通机制,使企业反映问题、解决困难的渠道更加顺畅。省人大常委会要强化精准监督,针对重点领域、重点行业,聚焦问题,实施监督,提高监督的针对性和精准度。要强化有效监督,积极与政府及相关部门对接,提高工作质量;对已研究处理并答复的相关事项,可通过实地查看等方式了解情况,确保监督取得实效。通过此次执法检查,为进一步改善和优化发展环境,促进全省经济平稳健康发展提供了坚实保障。

  让农民群众过上更加幸福美好新生活

  实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务,是新时代“三农”工作的总抓手。为了了解我省乡村振兴战略实施情况,省人大常委会调研组围绕构建现代农业体系、推动农村产业发展、推进农村生态宜居建设、乡村精神文明建设、农村人才队伍建设、财政和金融支持、深化农村改革等方面,开展专题调研。组织召开了省直有关部门座谈会,深入黑河、大兴安岭、牡丹江、鸡西4个市(地)及所属8个县(市、区),与有关部门、乡(镇)村干部代表座谈交流,到村屯和农民家中实地走访,详细了解了乡村振兴战略实施情况。2018年12月,在省十三届人大常委会第八次会议审议乡村振兴情况调研报告时,组成人员提出,要加强领导落实责任、加快编制出台我省乡村振兴战略规划、推进农村产业融合发展、加强农村人才队伍建设、加强乡村人居环境建设、提高农村精神文明建设水平、多元筹措资金等建议,为促进美丽乡村建设,稳步推进乡村振兴战略实施作出贡献。

  紧盯坚决打赢脱贫攻坚战

  听取和审议省政府关于进一步落实脱贫攻坚措施的报告,是省人大常委会2018年重点监督工作,是依法履职的务实举措,体现了紧盯脱贫攻坚这个决胜全面建成小康社会关键环节不放松的坚决态度。为了更好地了解情况,提高审议质量,召开了省直有关部门专题调研推动汇报会和部分全国、省人大代表座谈会,并由省人大常委会五位副主任带队,坚持“严、细、慎、实”的工作作风,分别赴8个市和所属部分县,切实将查找问题与提出建议、改进工作相统一、相衔接,真正把调研的过程变成发现问题、提出改进意见的过程。先后召开市县政府及有关部门、市县乡人大代表、基层干部、驻村工作队、贫困户代表参加的座谈会24次,采取随机抽查的方式,深入到21个贫困村,走访56户贫困户,实地考察扶贫产业项目、基础设施建设和社会事业发展以及“两不愁、三保障”落实情况。2018年10月,省十三届人大常委会第七次会议审议脱贫攻坚措施情况报告时,组成人员提出,当前我省脱贫攻坚工作已经进入了关键决胜期,要坚持以人民为中心的发展思想,增强脱贫攻坚工作紧迫感,建立完善可持续脱贫的政策措施和长效机制,抓实可持续脱贫的产业基础,加强“志智双扶”激发内生动力,在聚焦饮水安全和“三保障”上持续发力,制定多重医疗保障政策,严格规范扶贫资金管理使用,努力打赢全省脱贫攻坚战。

  促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起

  省人大常委会把民族工作摆上更加突出位置,站位全面建成小康社会、全面振兴发展和加快现代化新龙江建设的政治高度加以有效推进。2018年6月,在深入4个市、委托6个市地开展调研的基础上,赴哈尔滨、齐齐哈尔、大庆等地,对我省民族工作情况进行调研。调研报告得到了省委的重视,省委主要领导做了批示。2018年10月,省十三届人大常委会第五次会议听取审议省政府《关于全省民族工作情况的报告》时,组成人员建议,各级政府及相关部门要结合开展“法治建设年”活动,有针对性地开展民族政策、法律法规宣传;围绕全面建成小康社会的总体目标,有效发挥少数民族地区的资源优势,深入挖掘整合少数民族文化资源,加强少数民族人才干部队伍建设,推进民族地区产业结构调整和转型升级;及时修订完善民族政策法规,进一步推进民族工作规范化法治化,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,夯实中华民族共同体的社会基础。省政府高度重视对常委会组成人员审议意见的研究处理,经省委省政府主要领导同意,以省委省政府两办名义出台了《关于加强和改进少数民族流动人口服务管理的实施意见》。

  力促全省快递业健康发展

  快递业是现代服务业的重要组成部分,是推进流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。近年来,我省快递业取得了长足发展,业务量和业务收入快速增长,服务网络不断完善,服务质量和水平显著提升。但还存在着行业体量小且区域发展不平衡、用地难通行难、跨境国际快递业务乏力、绿色快速建设任重道远等问题。省人大常委会以快递业服务地方经济社会发展情况为重点,深入哈尔滨、牡丹江、大庆、鸡西、双鸭山、黑河等6个市的城区和村镇,通过听取汇报、座谈交流、考察项目、走访社区等形式,全面了解有关情况和问题,征求各方面的意见和建议,并赴浙江和贵州省进行学习调研,为完善快递法规和配套支持政策体系,强化监督管理,激发快递企业发展活力,促进我省快递业高质量发展,为全社会提供快捷、准确、安全、方便的快递服务作出贡献。2018年8月,省十三届人大常委会第五次会议审议了全省快递业发展情况的报告,组成人员建议,要进一步明确我省快递业发展的重点方面和优势领域,加大资金扶持力度,研究制定相关用地优惠政策,强化相关政策落地实施,做大做强我省快递业;要深入推进快递业与电子商务、绿色农业、对俄商贸的融合发展,借助电子商务平台、微信营销平台,形成相关产业相互促进、相互支撑的良好态势;要建立健全快递运输保障机制,落实快递车辆依法通行和临时停靠的权利,关心关爱“快递小哥”,切实维护其合法权益;要完善相关法规,根据邮政法和快递暂行条例,结合我省实际情况,适时修订省邮政条例。

  还百姓蓝天白云繁星闪烁

  蓝天保卫战是打好污染防治攻坚战中的重中之重。省人大常委会开展大气污染防治“一法一例”实施情况执法检查准确把握了工作重点和方向,学习借鉴全国人大常委会做法,突出监督实效。检查组成员结合省人大常委会连续五年开展大气污染防治监督工作发现问题的整改情况,从中央环保督察“回头看”群众反映涉气的778件信访案件中,梳理出燃煤、机动车、秸秆等影响大气环境质量的突出问题。先后深入哈尔滨、佳木斯、大庆、绥化等大气污染防治重点地区,采取听取汇报与召开座谈会、实地检查与随机抽查、明查与暗访相结合的方式开展检查。检查组向政府执法人员和企业下发法律责任调查问卷,宣传、普及大气污染防治法律法规,详细了解掌握大气污染防治“一法一例”实施情况。2018年12月,省十三届人大常委会第八次会议审议了检查大气污染防治“一法一例”实施情况的报告,组成人员建议,要进一步加强重污染天气预测预警能力建设,完善监测网络体系,加快技术升级和人才引进,推进研究成果转化,为重污染天气预测预警及应急响应提供科学依据;要进一步提高大气污染源头管控能力,控制燃煤消耗总量,加强散煤管理,加快产业能源结构调整,推进秸秆综合利用;要进一步加大依法监管力度,依法严惩违法行为,严肃追究法律责任,结合中央环保督察“回头看”,制定综合整改方案,进一步完善执法联动机制,不断提高环境执法水平和公信力。

  解决消费者权益保护“痛点”

  根据省人大常委会2018年监督工作计划,2018年9月,省人大常委会执法检查组深入哈尔滨、牡丹江、鸡西和伊春等地,对《黑龙江省消费者权益保护条例》实施情况进行检查。检查组针对执法检查中发现的老年人保健产品消费领域“洗脑式”欺诈销售等人民群众反映强烈、普遍要求解决的突出问题,综合运用立法、监督和审议决定重大事项职权,及时作出了《关于加强老年人保健产品等消费领域消费者合法权益保护工作的决议》,要求政府部门和司法机关加大联合执法力度,开展专项整治;要求省政府设立举报奖励制度;规定老年人通过会议营销等方式购买的保健产品七天内可以无理由退货,为保健产品营销提供临时场地者应核实经营者信息并向消费者提供。决议通过后,得到省委充分肯定,引起中央和地方等各大新闻媒体广泛关注与好评,受到人民群众普遍欢迎。

  牵住“牛鼻子”管好“钱袋子”

  听取审议审计查出问题整改情况的报告,已成为省人大常委会加强跟踪监督、增强监督实效的一项制度性安排。2018年12月,省人大常委会听取审议了省政府2017年度省本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告,组成人员建议,要把使用绩效作为资金管理和资产管理的重要目标,采取有效措施全面及时整改,进一步加强资金使用绩效管理;要进一步建立健全长效机制,充分利用审计成果,以审计整改为契机,加强对系统性、普遍性问题的深入研究,完善相关制度,强化内部控制、外部监管、风险预警、责任追究和识别机制,从源头上堵塞漏洞,杜绝屡审屡犯问题。同时,对审计查出问题的整改情况进行了满意度测评,其中,对省政府整改工作总体情况,满意和基本满意的为98.04%;对扶贫政策落实审计和资金管理审计查出问题整改情况,满意和基本满意的为98.03%;对现代农机合作社建设财政补助资金审计查出问题整改情况,满意和基本满意的为98.04%;对土地治理和土地整治资金审计查出问题整改情况,满意和基本满意的为94.12%;对省属高校和省教育厅部门预算执行审计查出问题整改情况,满意和基本满意的为94.12%。省人大常委会将审议意见转省政府研究处理,并进行跟踪监督,督促省政府强化责任落实,对尚未完成整改的问题一抓到底,健全完善防止问题屡查屡犯的长效机制,推进现代预算制度的建立。

  积极推进旅游“提档加速”

  为推动落实建设旅游强省的战略目标,2018年8月上旬,省人大常委会围绕省政府关于对全省旅游业发展情况报告审议意见的研究处理情况开展了跟踪调研,调研组深入到哈尔滨、牡丹江、鸡西、伊春、黑河等市和森工、农垦系统,召开座谈会,分别听取各方面情况汇报,并与当地旅游景区、旅行社、宾馆饭店负责人及导游代表进行了座谈交流,实地考察了有代表性的旅游景区景点,了解旅游基础设施建设、道路交通、景区经营、公共服务、游客体验等方面情况。2018年10月,省十三届人大常委会第七次会议审议了省人大常委会的专题调研报告。组成人员建议省政府及有关方面,要创新旅游管理体制,强化旅游配套设施建设,加大旅游人才培养力度,积极承担主体责任,切实把省委的决策部署落到实处;要瞄准市场找准定位,推动龙江旅游产业在高质量发展道路上迈出坚实步伐,把龙江绿色生态和冰雪旅游更好更快地转化为新的经济增长优势;要加强旅游法治建设,深入推进依法行政、依法治旅,为发展全域旅游、建设旅游强省营造良好的法治环境。

  国有资产首次“晾晒”家底

  国有资产是全体人民共同的宝贵财富。为深入贯彻落实中央和省委有关部署要求,推动全省全面建立和实施政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度。2018年8月,省人大常委会在哈尔滨召开建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度推进会议。12月,省人大常委会首次听取审议了《黑龙江省人民政府关于2017年度全省国有资产管理情况的综合报告》和《黑龙江省人民政府关于2017年度全省行政事业性国有资产管理情况的报告》。组成人员建议,各级政府要进一步加大国有资产清查核实力度,科学准确掌握国有资产基本情况,摸清家底;加快建立全口径国有资产信息共享平台,夯实国有资产报告基础;充分发挥人大监督作用,建立多层次多角度、既相互分工又有机衔接的人大国有资产监督机制,设区的市人大常委会、地区人大工委要把听取和审议政府关于国有资产管理情况的报告纳入年度监督工作计划,精心组织审议,推进公开透明,实行全方位监督。这是积极贯彻落实省委关于建立省政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的具体举措和有益探索,开展此项工作对于增加国有资产管理透明度、提升国有资产管理公信力,管好人民的共同财富、强化人大依法履职具有重要意义。

频道编辑:刘海龙
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