创新模式加速推进农村人居环境整治

来源:黑龙江日报  2019-02-14 15:03         

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  农村人居环境整治是乡村振兴战略的重要内容,事关全面建成小康社会和民生福祉,是当前我省农村工作的重点。为全面了解我省农村人居环境及其治理工作情况,省农村发展研究中心调研组走访了53个村(屯),就农村生活垃圾、生活污水治理以及农村改厕等情况开展调研。从调研情况来看,我省农村人居环境有待进一步提升;农村生活垃圾、污水处理方面还有很多工作要做;农村改厕工作在鸡西等个别地市已形成一定经验,但总体来说还处在试点阶段。为保证我省的农村人居环境治理工作取得实效,仍需探索形成新的技术路线与管理模式,完善规划和布局,加强资金和制度保障。

  农村人居环境治理面临的困难

  一、农村生活垃圾处理方式简单粗放

  我省农村垃圾处理场较少,处理方式仍以简易填埋和堆放为主,很多村庄也配备了专职保洁人员。部分村生活垃圾治理达到“村收集、镇转运、县处理”的标准,有些村生活垃圾由各村屯自行处理,主要以露天存放的形式堆放在低洼废弃地带,甚至有的农村直接将生活垃圾倾倒于干枯河流或废井之中。这不仅影响了农村整体的村容村貌,而且严重污染了地下水和土壤,给当地村民的身体健康带来了影响,农村生活垃圾有效处理能力较弱。

  二、农村生活污水治理能力较弱

  农村污水管网建设落后,只有极少部分临近城镇的村屯建有污水收集管网,污水处理设施也主要集中于县城乡镇,农村生活污水根本未得到处理,农村居民散乱排放生活污水,夏季污染环境,危害村民健康;冬季污水结冰给农民出行带来隐患,农村生活污水处理处于缺失状态。缺少污水回用设施,经过处理的生活污水无法进行资源化利用,直接排到河流中,造成水资源的浪费。

  三、厕所改造工艺技术不成熟

  由于农民生活习惯难以改变,以及很多室内厕所改造技术不到位等问题,导致很多农户室内厕所闲置,仍以室外旱厕为主。东北高寒地区对大部分基础设施有严格的要求,我省目前推广改造的室内厕所连接的储粪池埋入地下2.5米左右,冬天仍然会结冻,如遇管线漏气封闭不好,加速储粪池结冻,粪便就不能清理。如果用南方适用的玻璃钢材质,耐寒性差。推广使用的农民室外厕所也存在着储粪池渗漏污染地下水的问题。

  四、多元化投入机制尚未形成

  现阶段农村人居环境整治资金的投入主要依靠政府,投入机制较为单一,村民力量尚未完全发动,社会资本参与建设的程度较低,多元化投入机制不成熟。尚未形成以政府为核心的企业与社会多元化投资机制,不能最大限度地引导社会资本进入农村环境整治,没能调动社会各方面主动参与的积极性,缺乏多元化投入农村人居环境建设的机制。由于县域经济发展落后,各项基础设施相对陈旧,农村厕所改造涉及化粪池、污水处理、给排水管网等基础设施建设,制定改造计划需要耗费大量的人力物力成本,配套资金缺乏,技术设备水平有限,在建设中遇到的困难较多,尤其是人才匮乏以及各个职能部门缺乏统筹规划。

  推进农村人居环境治理的对策建议

  一、发挥基层党组织引领作用和村民主体作用

  1.加强组织领导。改善农村人居环境,加快美丽宜居乡村建设是一项系统工程,工作中要注重党委总揽、政府主导,发挥统筹作用,努力形成推动工作的合力。要加强对下级的工作指导,就推动工作的核心问题提出指导性、规范性意见。对于村镇建设规划布局、政策措施、资金整合等重大问题,党政主要领导要亲自抓。推行市领导联系县(市)区和重点建设中心村制度,加强人居环境整治工作力度。例如,五常市背荫河镇富有村,在村党支部带动下,成立了由老干部、老党员、老教师组成的“三老服务队”,依靠“三老”带头义务维护村屯环境卫生。采取“自建自管”模式,除公共区域外,村里不支付任何保洁费用,村民对自家房前屋后环境卫生和绿化美化进行管护。村民对村屯环境整治逐渐变成习惯行为,彻底改变了富有村过去环境卫生脏乱差的局面。

  2.引领村民参与整治。大力倡导健康文明的生活方式,培养良好的文明习惯,规范村民的行为。通过运用各种宣传手段和载体,如广播、电视、标语、墙报、专栏、宣传牌等,多层次地开展宣传教育工作,引导农民树立起清洁乡村意识,着力转变农民生活习惯、树立环保意识。通过宣传教育农民,提高思想觉悟,坚持政府引导,充分发挥农民的主体作用,尊重农民的意愿,调动广大农民的积极性和主动性。通过开展星级文明户评选、志愿服务活动等形式,培养广大农民自己动手建设美丽家园,让农民成为农村环境整治的受益者、参与者、建设者。例如,虎林市杨岗镇六人班村通过吸引社会资金,建成农民住宅楼6栋128户,引导村民通过商业购买、房屋置换等方式吸纳周边各屯村民入驻,入住率达到85%。在环境综合整治上,坚持建管结合,在配备垃圾箱和运输车等设备设施、设立专职保洁员的同时,建立了长效管护机制。社会资本的参与为农村环境治理建立长效机制提供了有力资金保障。

  二、以新产业新模式带动农村人居环境整治

  1.发展新产业新业态带动农村人居环境建设,通过开发利用自然生态资源,发展休闲农业,带动农村人居环境整治。例如,位于富锦市锦山镇以西9公里处的洪洲村,依托黑鱼泡国家级湿地公园和别拉音子山锦台旅游资源优势,将目光聚焦到“生态宜居”上,围绕“山水田园”这个新产业新业态,在村西处建立了沙棘果种植基地、百果园日光温室采摘观光基地,通过发展休闲农业,积极加强农村人居环境建设,在村里建文化广场,硬化村路,修建停车场,极大地改善了农村人居环境。依靠新产业全力打造“宜居洪洲”,制定村规民约保障农村人居环境治理的有效运行。

  2.实施环保产业支持政策。农村人居环境整治要加大县域环保产业建设力度,鼓励县、乡建设污水处理、垃圾处理等环保产业,加大环保产业支持力度,可以探索简化审批流程,加快投资进程,缩短建设周期,尽快投入使用。对相关企业投资环保产业,投资兴建垃圾处理厂、污水处理厂、社会化保洁服务等,可在市场化运营基础上,研究适当给予建设和运营补贴,调动企业投入乡村环境治理的积极性,引导社会资本投入农村人居环境整治。

  三、强化管理推进农村人居环境整治

  1.县级政府统筹人居环境治理。健全治理体系,各级党委、政府和有关部门要分级分类制定有效措施,强化县级党委和政府的主体责任,要落实政策、下放权力,实行人居环境整治县级统筹管理制度。做好项目落地、资金使用、重点任务推进等工作,对实施效果负责。

  2.完善乡村规划编制。根据国家和省有关精神,加强对村镇建设发展趋势预测和方向引导,规范村镇布局调整,科学划定未来村镇建设发展分阶段、分类别、分区域的任务目标和建设重点,加强对县域乡村建设规划的编制指引,合理调控建设规模,有效避免盲目过度建设。以县为单位,加快县域乡村建设规划编制,加强规划实施监管。

  3.打造科技服务平台。人居环境整治涉及先进技术应用,要打造省级技术支撑平台,将适合本地实际的应用技术在平台展示,包括各类技术规范、项目实施报告,各地在人居环境整治工作中,可择优选取适用技术,提高技术水平。(省农村发展研究中心调研组)

频道编辑:陈建伟
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