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徐晓全:推进国家治理现代化的深刻革命

  2019年7月5日,习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上强调,深化党和国家机构改革,是贯彻落实党的十九大决策部署的一个重要举措,是全面深化改革的一个重大动作,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一次集中行动。去年2月28日,党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》明确指出,深化党和国家机构改革,必须以国家治理体系和治理能力现代化为导向。从党中央对党和国家机构改革的部署,以及一年来党和国家机构改革的落实情况可见,党和国家机构改革取得了重要的理论成果、制度成果以及实践成果,实现了推进国家治理体系和提升国家治理能力的有机统一,是推进国家治理现代化的深刻革命。

  一、改革以加强党的全面领导为统领,扭住了国家治理现代化的关键环节

  历史和实践充分证明,中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。坚持党对一切工作的领导,是新时代坚持和发展中国特色社会主义的首要基本方略。中国共产党在中国特色社会主义国家治理体系中处于统领地位,是中国特色社会主义制度的关键组成部分,中国共产党的领导能力和执政水平,直接关系着国家治理体系和治理能力现代化的成败。通过深化党和国家机构改革,中国共产党的领导能力和执政水平得到全方位提升。

  一方面,从改革方案来看,《深化党和国家机构改革方案》把坚持和加强党的全面领导作为政治主题和首要任务,要求必须把加强党对一切工作的领导贯穿改革各方面和全过程,完善保证党的全面领导的制度安排,改进党的领导方式和执政方式,提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。在具体的改革部署中,要求通过建立健全党对重大工作的领导体制机制,强化党的归口管理作用,强化党的组织在同级组织中的领导地位,更好发挥党的职能部门作用,统筹设置党政机构等,从而巩固和强化中国共产党在国家治理体系中的中流砥柱地位。

  另一方面,从改革实践来看,加强党的全面领导取得丰硕成果。党和国家机构改革方案发布的第三天,国家监察委员会正式揭牌运行。中央全面依法治国委员会、中央审计委员会、中央和国家机关工作委员会等也相继成立。中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组均升格为议事决策规格更高、统筹协调能力更强的委员会。中国共产党依托委员会制度,强化了对重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。其中,中央全面深化改革委员会在短短一年间召开8次会议,审议通过近100个改革文件,取得了一系列重大改革攻坚,推动全面深化改革蹄疾步稳前进。

  总之,以加强党的全面领导为统领的党和国家机构改革,最大限度地发挥了中国共产党领导的政治优势,为推进国家治理现代化提供了根本保障。

  二、改革坚持以人民为中心,切中了国家治理现代化的根本归宿

  为中国人民谋幸福是中国共产党人矢志不渝的初心。从革命到建设到改革,以及中国特色社会主义进入新时代,中国共产党始终把全心全意为人民服务作为唯一宗旨,始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。人民立场是中国共产党的根本政治立场,是一切治国理政活动的根本出发点,是国家治理现代化的根本归宿。推进国家治理能力现代化的过程,实际上就是将国家治理体系的各项制度和机制,转化为国家治理效能的过程,其中最根本的追求是满足人民对美好生活的向往。深化党和国家机构改革,是中国共产党坚持以人民为中心的发展思想的生动体现。

  一方面,从改革方案看,《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出,必须坚持人民主体地位,完善为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益、倾听人民心声、接受人民监督的体制机制,为人民依法管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务提供更有力的保障。本轮机构改革最新组建的自然资源部、生态环境部、农业农村部、国家医疗保障局以及深化行政执法体制改革等,都是着眼于解决人民群众最期盼的问题、满足人民群众对美好生活的向往以及更好保障人民当家作主,维护人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等各方面的权益。

  另一方面,从改革实践来看,改革回应了人民群众的所需所盼。例如,改革后,原来30多个执法领域整合组建为市场监管综合执法队伍、生态环境保护综合执法队伍、文化市场综合执法队伍、交通运输综合执法队伍以及农业综合执法队伍,构建起责权统一的执法体系,切实解决了多头管理、“九龙治水”的重复执法问题,解决了执法不规范、不严格、不作为、乱作为等人民群众反映集中的突出问题。再如,去年9月,新成立的国家医疗保障局会同有关部门联合开展打击欺诈骗取医疗保障基金专项行动,截至2018年末,各地共检查定点医药机构27.2万家,查处违约违规违法机构6.63万家,追回医保资金10.08亿元。上述改革举措都大大提升了人民群众的满意度。

  总之,坚持以人民为中心的党和国家机构改革,大大提高了人民群众的获得感、幸福感,促进了国家治理能力和水平的提升。

  三、改革以优化协同高效为着力点,推动了国家治理现代化的全面提升

  党和国家机构作为中国特色社会主义制度的重要组成部分,是国家治理体系的骨干工程。党和国家机构的设置与职能发挥,直接关系着国家治理体系的健全与否与治理能力的强弱。当前我国的国家治理体系还存在机构重叠、职责交叉、权责不对等等问题。特别是随着中国特色社会主义进入新时代,深化党和国家机构改革,是构建与统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局相适应的国家治理体系和治理能力的迫切要求。改革的目的就是推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型,并将制度优势转化为治理国家的效能。

  一方面,从改革方案看,《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》要求,以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点,构建包括党的领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团工作体系等在内的系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,全面提高国家治理能力和治理水平。与1982年以来党中央的4次机构改革和国务院的7次机构改革相比,本轮机构改革既横向统筹党政军群,又纵向统筹中央地方,而且仅中央层面就涉及180多万人,调整幅度之大,触及利益之深,为改革开放40年来之最,是党和国家机构的系统性、整体性、全方位的重构。

  另一方面,从改革实践来看,机构职能的优化协同高效初步显现。例如,新组建的生态环境部,整合了原来国家发展和改革委员会、国土资源部、水利部、农业部、国家海洋局以及国务院南水北调工程建设委员会办公室的相关生态环境保护方面的职责,实现了地上和地下、岸上和水里、陆地和海洋、城市和农村、一氧化碳和二氧化碳“五个打通”,使污染防治和环境保护相互贯通、相互协调、相互促进。再如,中央电视台(中国国际电视台)、中央人民广播电台、中国国际广播电台组建为中央广播电视总台,通过深度融合、优势互补、资源共享,讲好中国故事、传播好中国声音的能力显著增强。

  总之,以优化协同高效为着力点的党和国家机构改革,实现了国家治理体系的重构与国家治理能力的显著提升。

  四、改革以全面依法治国为基本取向,为国家治理现代化奠定了坚实法治保障

  法治化是国家治理现代化的鲜明标志。法治的权威性、强制性、规范性、公开性等特点,有助于形成健全完备、成熟定型的现代国家治理的制度体系。法治对于改革发展稳定具有基础性作用。习近平总书记强调:“凡属重大改革都要于法有据”,必须依托依法治“为党和国家各项事业提供根本性、全局性、长期性的制度保障”。全面依法治国是推进国家治理现代化必经的实现路径,对国家治理现代化发挥着重要的引领、规范及保障等作用。全面依法治国为完善国家治理体系夯实坚实的制度基础,为提高国家治理能力奠定坚实的法治保障。党和国家机构改革始终坚持改革和法治相统一相协调,大大推进了国家治理现代化进程。

  一方面,从改革方案看,《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出,必须坚持改革和法治相统一、相促进,依法依规完善党和国家机构职能,既发挥法治规范和保障改革的作用,在法治下推进改革,做到重大改革于法有据,又通过改革加强法治工作,做到在改革中完善和强化法治。在推进机构编制法定化部分,要求依法管理各类组织机构,加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,具体举措包括完善党和国家机构法规制度,强化机构编制管理刚性约束,加大机构编制违纪违法行为查处力度。

  另一方面,从改革实践看,党和国家机构改革法治化取得了重大成就。一年来,全国人大常委完成了40多部法律的修改。党中央对涉及党和国家机构改革的党内法规和相关文件开展专项清理,其中废止3件,清理35件。党的十八大以来,党中央累计制定和修订了200多部中央党内法规,推动了党内法规体系与国家法律体系的有机衔接,形成了以党章为根本、若干配套法规在内的党内法规体系。国务院也就国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题予以明确。

  总之,坚持法治与改革有机统一的党和国家机构改革,为国家治理体系和治理能力现代化提供了强有力的法治保障。

  小 结

  深化党和国家机构改革是全面深化改革的关键一役。党中央决定深化党和国家机构改革一年多来,适应新时代要求的党和国家机构职能体系主体框架初步建立,正推动着国家治理体系和治理能力现代化发生深刻变革,必将为中华民族伟大复兴提供强有力的制度保障。同时也要客观地认识到,党和国家机构改革仍然面临很多亟待突破的问题,特别是随着改革步入深水区,改革面临更加强大的阻力。正如习近平总书记强调的,完成组织架构重建、实现机构职能调整,只是解决了“面”上的问题,真正要发生“化学反应”,还有大量工作要做。全党上下要乘势而上、尽锐出战,逢山开路、遇水架桥,永不懈怠、永不停滞,团结一致、集中力量继续突破重要领域和关键环节改革。

  参考文献:

  [1] 习近平:《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》,人民出版社2017年10月。

  [2]《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》,人民出版社2018年3月。

  [3]《深化党和国家机构改革方案》,人民出版社2018年3月。

  [4]《习近平关于全面依法治国论述摘编》,中央文献出版社2015年4月。

  [5] 习近平:《巩固党和国家机构改革成果 推进国家治理体系和治理能力现代化》,http://cpc.people.com.cn/GB/n1/2019/0705/c64094-31217255.html.

  [6]一图“数”说:深化党和国家机构改革成果。http://ent.chinanews.com/gn/2019/07-07/8886383.shtml.

  (作者单位:中国社会科学院台湾研究所。)

频道编辑:张宇

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