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“壮丽70年 奋斗新时代”之黑龙江伊春市专场发布会答记者问实录 发布时间:2019-09-23 17:01 来源:黑龙江网

  记者:请问韩市长,伊春作为国家重点生态功能区,是如何在保护好生态的前提下,加快推动经济高质量发展的?

  中共伊春市委副书记、伊春市人民政府市长韩库:

  伊春地处小兴安岭腹地,是国家重点生态功能区,保护好生态,是义不容辞的责任。同时,加快林业资源型城市转型,增强林区发展活力,也是时代赋予的责任。要肩负起这“两个责任”,就必须走生态优先、绿色发展为导向的,高质量转型发展之路,遵循“产业生态化、生态产业化”的发展路径。

  第一,产业生态化。伊春是传统的“钢木”经济,这种产业特征,必然带来对资源的消耗、环境的破坏。为此,我们坚持绿色发展理念,严格执行“三个一律”,即对破坏资源环境的项目一律不上、环保不达标的企业一律关停、破坏资源环境的行为一律严惩,按着“资源节约,环境友好”的内在要求,聚焦产业升级,推动木业加工业提质降耗;围绕污染治理,推动矿产冶炼业环保增效。

  第二,生态产业化。深入践行习近平总书记考察伊春时提出的,“生态就是资源、生态就是生产力”的重要指示,加快培育壮大新兴生态产业,变生态优势为产业优势、经济优势、竞争优势,努力把绿水青山和冰天雪地,打造成“金山银山”。一是加快发展旅游业。游客数量和旅游收入连续三年实现20%以上双增。二是加快发展农林食品业。“小兴安岭大森林”绿色有机品牌日益叫响。三是加快发展北药业。努力建设“林都北药之乡”。

  要发展,就要打开大通道。我们重点建设了贯通南北的高等级公路,并对林都机场进行了改扩建,谋划了哈伊铁路客专项目,将有效增强伊春的通达性和可进入性。

  今年上半年,全市主要经济指标,均达到或超过全省平均水平,林区经济在质量变革、效率变革、动力变革中,呈现出稳步提升、加快发展的好势头。

  记者:赵书记您好,在刚才您介绍情况中提到了伊春“生态立市、旅游强市”的发展定位。请问赵书记,伊春提出这个发展定位的初衷是什么?

  中共伊春市委书记赵万山:这个问题提的很好。回答你的问题,我概括为“三个条件,两个时间节点”。

  三个条件:

  第一,伊春的区位优势决定的。生态是伊春优势,绿色是伊春底色。伊春是国家重要生态功能区,是边境城市,承担着维护国家生态安全的重任。

  第二,资源禀赋。伊春是林区,林木资源是最大资源,从开发建设到现在,都是围绕林木,林是陆地生态的骨架,资源禀赋决定的。

  第三,历史文化传统决定的。文化角度讲,以森林文明为主体,伊春中小学生大部分会做木艺产品,木艺手工艺在伊春青少年中很普遍,从小热爱自然,融入自然,伊春的体育运动、冰雪运动也很普及。历史文化传统来看有这样的定位条件。

  两个时间节点:

  第一个时间节点,2016年5月23日, 习近平总书记考察黑龙江,首站到伊春,提出“生态就是资源,生态就是生产力”“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”,提出要肩负起维护生态安全的重任。所以,我们必须把“生态立市”放在首位。

  第二时间节点,大家都知道,也感谢各位的支持。今年的第二届黑龙江省旅游产业发展大会在伊春召开,给了伊春千载难逢的机会。今年3月18日,张庆伟书记听取伊春市筹备旅发大会工作汇报,明确提出了“伊春未来要把旅游业作为转型发展的主业”。我省建设“六个强省”,旅游是伊春的优势,有好的基础,贯彻落实庆伟书记提出的要求,借助旅发大会的机遇,就确定旅游强市的产业发展,概括为“生态立市、旅游强市”,守住伊春的“根”和“魂”,把我们的旅游做起来。

  记者:近期,伊春承办了第二届旅发大会,书记和省长都站出来为伊春代言。想问一下赵书记咱们这次旅发大会取得了哪些成效,还有哪些特色?旅发大会之后有哪些安排和部署?

  中共伊春市委书记赵万山:

  这个问题也很好。我们从接过旅发大会会旗,就接过了沉甸甸的责任。在省委、省政府的坚强领导下,在省文旅厅的直接指导下,省直各部门支持下,初步总结有六个新、六个成果收获。

  一、新思想。深入贯彻习近平生态文明思想,坚持生态优先、绿色发展为导向的高质量转型发展之路,打生态牌,走特色路 ,扬长避短、扬长克短、扬长补短。

  二、新理念。践行好“绿水青山就是金山银山、 冰天雪地也是金山银山”的理念。

  三、新目标。省委提出“做模式、打样板”“举办一届旅发大会、提升一个承办地”。

  四、新主题。“北国好风光,尽在黑龙江”,确立了“林都伊春、森林里的家”主题。现代旅游不是简单的观光旅游,要有休闲、度假、康养,要融入自然,亲近自然,提升文化内涵,所以提出了家的概念。400万公顷的森林是每个人的家,人与自然和谐。

  五、新规划。坚持规划引领,编制了《伊春市全域旅游发展规划》,用全域旅游观念指引未来旅游发展。全域、全季、全要素的旅游产业发展。

  六、新业态。用什么样的业态承载上述五个新,最终要落在旅游产品上、业态上。这次我们突出民宿和汽车营地建设,分众化、个性化,以家庭为单元的旅游业态需要这样的产品。

  说到成效,有这六个成效:第一是坚定了“生态立市、旅游强市”的信心;第二是叫响了“林都伊春、森林里的家”品牌,大家可能都会唱森林里的家这首歌,成了网红歌曲,伊春的每一棵红松都是全省人民的、也是全国人民的。第三是探索了文旅融合发展的路径,文化元素植入比较多,举办了非遗展演、美食大赛、文创产品展示,对标国际宣布了小兴安岭森林步道,公布了伊春气象指数,开机拍摄了青山不墨电视剧,就是要把70年林区建设发展、改革开放到生态文明实践,用文学作品的形式记录展示出来。第四是补上了基础设施的短板,借此机会感谢省直部门的支持,城市建设、道路、机场、环境卫生整治、文明城市巩固,城市变美了变干净了,老百姓的精气神更好了。第五是提升了旅游产业的整体水平,特别是新业态,精品民宿、汽车营地、游客中心、wifi的全覆盖等等。第六项收获我们签订了一批招商引资项目,大致签订了23个项目,总投资达到了86.8亿元,对未来伊春的经济社会发展会起到极大的促进作用。

  记者:2016年,习近平总书记在伊春考察调研时,作出了“转型发展,民生为要”的重要指示,体现了以人民为中心的发展思想。那么,请韩市长介绍一下,伊春在推动转型发展过程中,是如何保障和改善民生的?老百姓的生活发生了哪些新变化?

  中共伊春市委副书记、伊春市人民政府市长韩库:

  民生无小事,枝叶总关情。我们牢记总书记“转型发展,民生为要”的指示要求,不断加大民生投入,认真解决百姓关注的热点难点问题。2018年,民生支出占公共财政的比重达到了85%。主要体现在“三个提升”。

  一是社会事业水平持续提升。优先发展教育事业,近3年累计投入10.2亿元,用于改善办学条件,增强师资力量,在全省率先整体通过县域义务教育基本均衡国家验收,高考成绩实现14年连增。全面提高医疗服务水平,三年来共投入3.6亿元,新建了市妇幼保健院、扩建了第五医院,百姓就医条件明显改善。

  二是社会保障水平持续提升。通过完善机制、兜住底线,社会保障体系日益健全。养老保障,实现了应保尽保,按时发放。医疗保障,全面实施了城乡居民“六统一”政策。最低生活保障水平逐年提高。特别是,我们集中开展了脱贫攻坚,贫困发生率降至0.48%,全市19个省级贫困村全部出列,嘉荫和南岔两个县实现了整体脱贫。

  三是人居环境水平持续提升。实施了全省规模最大的林业棚改工程,新建棚改住房1846万平方米,75万林区职工群众,从低矮破旧的平房,搬进了宽敞明亮的楼房。“三供三治”设施建设同步推进。目前,伊春不仅是国家卫生城市,还是全国文明城市、国家平安城市,老百姓的获得感、幸福感、安全感在不断增强。

  记者:前不久,在“新时代黑龙江重振雄风再出发”新闻发布会上,文涛省长再次提到了“办事不求人”和“投资必过山海关”这两个关键词,表明了省委省政府对重塑营商环境的信心决心。那么,请问韩市长,伊春在转作风、优环境方面,有哪些务实管用的做法,让企业和群众感受到了什么样的变化呢?

  中共伊春市委副书记、伊春市人民政府市长韩库:

  这方面,我们围绕推进“放管服”改革,重塑投资营商新环境,努力实现“办事不求人”。

  一是简政放权,放出了新活力。通过推进流程再造、精简审批,全市累计取消下放行政审批304项。其中,工程建设审批,由180天缩短到100天以内;企业开办手续办理由6项压缩到3项,时限由6天压缩到3天。

  二是优化服务,提高了满意度。推进了“三个一”:“一网通办”,所有非涉密行政许可事项,全部通过网上办理,平均办结时间由14天缩短到5天。“只进一扇门”,各部门政务服务事项全部拿到“大厅”办理,实现了“应进必进”。“最多跑一次”,市、县(市)区“最多跑一次”事项合计5200项,已向社会公布。

  三是转变作风,转出了新气象。强化制度约束,出台了政府采购、工程项目招投标等制度,行政运行机制更加透明高效。推进“办事不求人”,共梳理4850项“办事不求人”事项,百姓在看病、上学、打官司等方面,不求人也能办成事儿了。开展专项整治,重点解决失信违诺、司法执法等方面问题。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,领导干部带头“走流程”,发现解决问题100余个,有效推动了作风的好转、环境的优化。

  记者:赵书记您好,我们知道,重点国有林区改革是党中央部署的重大任务。伊春是重点国有林区,而且长期实行“政企合一”体制,改革任务很重,也很复杂,省委对伊春林区的改革高度重视,我们很想知道目前改革进展到了什么程度,下一步改革的方向是什么?

  中共伊春市委书记赵万山:

  谢谢你的提问,最后一个问题,也是最难回答的一个问题,也是涉及到伊春未来发展全局的问题,牵一发而动全身。正像你说的,国有林区改革是中央的重大决策部署。中央下发了6号文件,做出了国有林区改革的顶层设计。省委对推进国有林区改革高度重视,也下发了47号文件。在省委的坚强领导下,以2018年10月成立伊春森工集团为标志,伊春国有林区改革破除体制机制障碍取得实质性进展。这次改革,主要内容是“四分开”,过去既是伊春市政府,又是伊春林管局,举个例子说,改革前我们的韩市长既是人民政府的市长,又是企业性质的林管局局长。这次改革,首先就是要政企分开,然后政事分开、事企分开、管办分开,构建新的现代林业经济体系。这项改革既跨度时间长,又牵涉职工群众利益,涉及到前人没有走过的路。省委为推进伊春国有林区改革,在体制上就体现了改革创新的意识,大胆实践,量身定制了“省属市管”体制。伊春森工集团是省属国有企业,由伊春市政府受省政府委托,履行出资人责任,这种体制在我省是独一无二的。现在可以说,政企分开的组织体系已经完成,从市到县区都实现了政企分开,森工集团17个子公司依法挂牌成立,班子组建完毕。企业办社会,教育等社会事业移交政府基本完成,企业教师过渡到政府事业单位身份转换,通过考试录用也全部完成,企业过去承担的行政权力全部移交政府,所以取得了阶段性成果。

  下一步发展方向,要构建四个新体制。

  一是要构建林业经营管理新体制。森工集团要承担起公益性天然林保护、森林资源抚育管护的责任,围绕森林资源保护开展经营性业务,最终彻底分开。

  二是构建国有资产监督管理新体制。创新机构设置,组建国有资产监督管理局,由常务副市长任党组书记,对森工集团履行出资人监管责任。我们在审计局设立监事办公室,履行监事会责任。分开不是不管, 而是从直接管资源、管资产转为管资本。我们也出台了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的实施意见》等五个配套文件,监管体制必须做好。

  三是构建国有林管理新体制。对森林资源监管缺失也是过去存在的弊端。我们按照“整体转隶、体系不变”的原则,整建制保留森林防火机构,有效发挥维护森林安全、生态安全重要作用。在市、县两级都组建林草局,履行对资源的监管责任。

  四是构建林区社会管理新体制。我们要接得住、管得好,让老百姓有获得感,把民生的底兜好,把社会事业办的更好。下一步,我们还要按照省委要求,按照“大转型、大改革”要求,统筹推进部分行政区划调整、党政机构改革。大家也知道,我们撤销了15个区,组建了4个县4个区,整体减了47%的行政区划。要进一步完善县级党政机构设置,补上县级党政机构改革的短板。

责任编辑:张宇

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