大兴安岭 打好改革攻坚战 推进林区全面振兴全方位振兴 发布时间：2020-01-12 09:24 来源：黑龙江日报

龙江第一湾。

　　时光荏苒，白驹过隙。进入新时代，大兴安岭擘画转型发展壮阔蓝图，全力推进林区全面振兴全方位振兴。

　　2019年是新中国成立70周年、大兴安岭开发建设55周年，是林区蓄势进发、砥砺前行的一年，也是重点工作集中突破、亮点纷呈的一年。这一年，全区上下坚决贯彻落实中央、省委省政府决策部署，紧紧围绕建设龙江新兴安“三年攻坚”、打好“七大攻坚战”、推进“双十”重点工作，全力保生态、抓改革、兴产业、惠民生、强党建，林区经济社会呈现健康发展的良好态势。

　　2019：“三年攻坚”扎实推进各项工作亮点纷呈

　　改革脚步铿锵有力

　　各项改革按序时进度顺利完成。重点国有林区改革，进展快、成效好，得到国家、省委高度评价和省改革专班通报表扬。在全省率先完成了行政职能和企办基础教育、公共卫生、社区管理、城镇消防、“三供一业”移交，全面完成林业检法撤并移交和公安转隶工作，出台了《林管局机关及直属事业单位养老保险纳入地方接续管理实施办法》，为全省纵深推进改革提供了经验。

　　攻坚克难打赢攻坚战

　　连续打赢“清明节、五月攻坚、六月决胜、金秋保卫”四大战役，夺取了人为火不发生、雷击火不过夜的骄人战绩，得到应急管理部、国家林草局、省委省政府充分肯定。坚持补短板强弱项，启动“双五十”项目116个，克服资金短缺和有效施工期短等困难，挂图作战、跑表计时、压茬推进，开工建设45个。坚持自身努力与借势借力相结合，借助省委成立专班机遇，谋划项目、强化对接，争取到位资金23亿元;积极与省建投、交投、旅投等大集团开展战略合作，共同推进基础设施、旅游景区等项目建设。

　　转换动能成效初显

　　开工建设综合服务驿站和自驾营地12个、建成9个，启动爱情小镇建设项目，龙江第一湾景区移动信号全覆盖，加区冬泳邀请赛、塔河自行车赛晋升国家级赛事，漠河纳入首批国家全域旅游示范区，大兴安岭被评为中国生态自然景观旅游最佳目的地，旅游人数和收入增长14%、23%，点状开发发展绿色矿业和水经济。出台管护区经济五大发展规划和中医药产业发展规划，召开全区中医药产业大会，成立绿色产业联合会，确立主营业务项目265个，全区新增种植2.74万亩，农业产业化龙头企业增长17.9%，新增电商企业78家，全区电商销售额增长17.7%。

　　夯基垒台积厚成势

　　高质量完成森林培育任务，有林地面积、活立木总蓄积、森林覆盖率持续“三增长”；漠河大林河、呼中呼玛河源国家湿地公园(试点)通过验收，野生动物种群数量和生物多样性明显提升;完成塔河热电厂改造，城镇污水处理厂全部稳定运行、达标排放，河湖“清四乱”提前完成国家、省销号任务，着力改造升级基础设施，林业公路建设三年决战全面启动，总投资35亿元的瓦西、呼十公路交工通车，龙江第一湾公路完成验收，建成4G基站43个，114个“三供一业”、棚改配套项目基本完成，得到人民群众普遍认可。“绿色通道”引进硕士研究生57人，招录公务员504名，事业单位招聘389人，林业局订单培养738人。着力健全制度体系，制定了议事协调、规范“三定”、人员调动、干部借调、解决两地分居和职务职级并行等系列制度。

　　破解“三最”难题

　　持续增加职工收入，为林业职工人均月增资220元，为集中驻防专业扑火队员、瞭望员每天补贴30元，700余名困难职工享受“助保贷”政策，4000余名符合条件的知清工纳入养老保险统筹，2.4万人享受养老保险断保续保政策，高考二表以上进线率增长5.7%，建立基层名医工作室21个，蜱媒传染病专科投入使用，地区艺术剧院、体育馆、图书馆完成维修改造，全区所有殡仪馆均恢复公益属性。积极改善城乡环境，取缔无证经营集贸市场6处，拆除违建1.3万处，新建改造厕所6395座，新增视频监控点3783个，261件重点信访案件办结254件，国家和省督办的7件“四重”事项全部办结。

　　营商环境持续优化

　　出台“办事不求人”事项218项，企业开办时间比国家要求缩短6.5个工作日，网上政务服务审批可办率达70%，清理政府失信违诺事项199项，查处破坏营商环境案件31件，减税降费1.25亿元，新登记各类市场主体4513户，打掉恶势力犯罪集团2个、犯罪团伙12个、“保护伞”38人。

　　党建引领集聚合力

　　主题教育成果丰硕，打造了呼玛党建引领“三治”融合、新林“四事”工作法和呼中“社区吹响集结号，网格处处党旗飘”等特色品牌；行政村全部实现“一肩挑”，前哨林场和大学生村官文竹成为中组部“边疆党旗红”宣传典型，边境基层党建经验在全省交流；深入开展“迎庆70年·建设新兴安”七大系列文化活动，高质量承办了省第五届龙江读书月启动仪式，原创话剧《八百里高寒》在北京、哈尔滨巡演，15个“一带一路”国家主流媒体齐聚漠河宣传推介大兴安岭，地委宣传部被中宣部授予基层理论宣讲先进集体。民族工作取得突破，十八站鄂伦春民族乡中心校和关桃芳被国务院授予全国民族团结进步模范集体、模范个人；一批涉腐案件得到严肃查处，全区立案688件，党纪政务处分635人，移送司法机关29人。

　　2020：决战决胜全面小康加快推进全面振兴全方位振兴

　　2020年对大兴安岭而言，是一个极为特殊的年份。既是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，又是重点国有林区改革到位验收之年，也是政企分开后建立新体制、新制度的元年，林区面临许多新情况、新任务、新机遇和新挑战。

　　在日前召开的地委委员扩大会议暨全区经济工作会议上提出，2020年该区将全面贯彻党的十九届四中全会、省委十二届六次全会精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，从“两大安全”战略高度，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以“三年攻坚”为统领，继续打好“七大攻坚战”，扎实推进“双十”重点工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强党建，推动高质量发展，实现高效能治理，创造高品质生活，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快推进全面振兴全方位振兴。

　　以产业转型带动经济转型

　　提升“管”的水平。用最严格制度最严密法治，让乱垦滥占、非法采集、乱捕滥猎等违法行为无所遁形，坚决守住生态红线。放大“育”的成效，保质保量完成森林抚育、果材兼用林栽植和景观廊道建设任务，助力管护区经济和全域旅游发展。坚定“治”的决心，全面完成燃煤小锅炉淘汏、改造任务。

　　旅游经济在“特”上做文章。整合大北极、中部、南部旅游圈资源，着力开发找北游、冰雪游、观光游、爱情游、探源研学游、寻根祭祖游等文旅产品。着力实施发展特色民宿经济落实行动，引入战略投资者，对极具开发潜力的村落和林场整体打包推进，打造区域性定点定向民宿村落。采取土地认领、产品认养、托管代种私人订制等方式，建设一批共享农场、共享林场和共享菜园，叫响“冬至三亚、夏至兴安”旅游品牌。

　　农业经济在“融”上下功夫。深入实施农业“四化四链”融合发展落实行动，推动种植结构向北药、沙棘等高效经济作物转变，以量的集聚吸引企业入驻、推动产业化发展。坚持“四链”强产业，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合，促进饲草变成肉蛋奶。深度开发绿色有机食品、保健品、药品等高附加值产品，打造全面建成小康社会后百姓增收的新增长点。推行“公司+合作社+农民职工”等经营模式，让农民职工成为“合伙人”。

　　矿业和水经济在“强”上求突破。发展绿色矿业，使其成为转型发展的立区支柱、财税主体。重点推进松岭钼铅锌多金属矿项目核准和采矿证办理，力争年内破题；推动塔源二支线铜铅锌矿、中兴铜矿等重点矿山企业尽快复产。发挥农夫山泉、北极泉、十八驿龙头牵动作用，全面开发矿泉水资源，做强水经济、叫响“水品牌”。

　　抓创新、促进转化。抢抓“互联网+”新机遇，用好“双创”和“三新经济”杀手锏，全力激活追赶跨越的新引撃，实施发展电商网红经济落实行动。深入实施网红人才“十百千”建设工程，努力培养更多“大成子”式的网红达入，利用最北点、爱情小镇等区域性垄断性资源，打造一批网红打卡基地，制定出台支持民营经济和“双创”升级的政策包。

　　补短板、缩小差距。超常规打造兴安引才品牌；继续打好优化发展环境攻坚战，稳步提升“互联网+政务服务”水平；继续打好基础设施建设攻坚战，争取在漠河机场和呼玛通用机场、富嫩加铁路、醉美龙江331边防路、4G5G信号、天然气接入等重大项目上取得突破。

　　善借力、乘势而上。科学编制“十四五”规划，争取有更多重大项目纳入国家和省规划盘子，力争全年有100个项目开工建设。创新招商引资方式，变大水漫灌式的宣传推介为敲门式、委托式、代理式的精准招商。深化与揭阳对口合作，加强与黑河、齐齐哈尔、呼伦贝尔等毗邻地区协作，争取设立漠河边民互市贸易区。

　　以改革创新带动治理创新

　　重构体制机制。继续打好重点国有林区改革攻坚战，通力做好林业集团组织框架搭建、挂牌等工作，确保集团公司顺利组建；实施林区融合发展落实行动，在地委与林业集团公司党委、县(市)区委与林业局党委之间，自上而下建立起沟通联络机制和联席会议制度；继续打好防范化解重大风险攻坚战。

　　建设美丽城乡。实施“精明收缩”策略，做好城镇、乡村、林场存量再规划，倾力打造“最北、最冷、爱情、古驿”等特色小镇，加强城镇精致化建设精细化管理，继续推进老旧小区改造升级，做好“三供一业”、棚改配套项目收尾，加强城区架空线缆整治，推进“破墙通路”，畅通主动脉，打通微循环；兼顾季节性，统筹做好城镇增绿补绿，用拆除危房腾出的空地还绿或改建口袋广场；实施农村人居环境整治落实行动，扎实推进厕所、污水、垃圾、菜园“四大革命”，抓好重点镇污水处理项目，加快推进行政村生活垃圾无害化处理全覆盖；深入开展“四清一改一绿”。

　　创新社会治理。全心全意解决好群众合理合法利益诉求，依法打击违法信访行为，健全“专群结合群防群治”的层级防控机制，深化扫黑除恶专项斗争，建设高水平的“平安兴安”。严格落实安全生产责任制，加强重点行业领城安全监管，坚决防范過制重特大安全事故发生。

　　着力改善民生。推动义务教育优质均衡发展，实施地区“双中心”建设，推进全区中医医疗机构建设，做好紧密型县域医共体建设国家级试点。巩固殡葬公益化成果，解除老百姓的“后”顾之忧。实施养老保险扩面提质保支，设立特殊困难人员救助基金，严格落实“菜篮子”行政首长负责制，及时为困难群众发放临时物价补贴。

　　以组织振兴带动全面振兴

　　抓思想固根本。坚持把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，推动主题教育常态化、长效化、制度化。把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为重大政治任务，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，扎实推进新时代网信工作，全面提高管网治网能力。

　　抓文化提自信。深入挖掘整理鲜卑、驿站、抗联和开发建设的铁道兵、知青等历史文化资源，筹建大兴安岭（林业）博物馆，做好前期论证、规划设计、文物征集等工作，力争用四年左右时间建成开馆。打造“兴安万里·阅读有你”全民阅读品牌，开展“森林深呼吸”户外活动，举办庆祝建党99周年系列文化活动，抓好森林歌曲征集传唱工作，推出一批反映林区面貌、洋溢林区味道的精品力作。大力弘扬新时代大兴安岭精神、春防精神、火场精神，扎实开展“决战三年攻坚，推进双十行动”大型新闻采访活动，打好“十大宣传战役”。

　　抓班子带队伍。实施干部本领提升落实行动，深入开展“本领提升年”活动，争做“明白型”干部，凡事都要想明白、说明白、做明白。加快建立干部正向激励、容错纠错和澄清保护机制。

　　抓基层强堡垒。创新开展基层党建工作，抓重点突破、抓亮点提升，推动各领域党建争先晋位、提质增效。全力推进党支部标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散党组织，不断夯实基层基础。严格落实党内基本制度，抓实党员教育管理监督。深入推进融合党建三年工程，用好“党建+”，把党组织建在管护区上、建在靠前布防的扑火队上。

　　抓民主聚合力。全力支持人大依法履行职责，继续开展人大代表为“三年攻坚”作贡献活动，充分发挥政协专门协商机构作用，聚焦改革发展难点问題和群众“三最”问题精准发力，深化春风行动、青春建功、巾帼建新功等主题活动。

　　抓廉政守底线。严格执行即将出台的加强党风廉政建设“一岗双责”的实施办法，总结分析中央、省委巡视反馈和地委巡察中发现的体制机制性问题，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发等重点领域制度建设，真正把权力关进制度的笼子。