信访“浦江经验”如何炼成 发布时间：2020-07-23 15:06 来源：瞭望新闻周刊

　　◇杜绝“漂亮话”“太极拳”，把落脚点放在“事要解决”上，重视初信初访，把矛盾化解在萌芽、解决在基层

　　◇“简单信访马上办、一般信访快速办、疑难信访监督办”，浙江省浦江县的实践让矛盾化解提速增效

　　面对群众矛盾，干部的“漂亮话”“太极拳”不见了，还个个“往矛盾窝里钻”；

　　面对百姓诉求，浙江全省曾经的信访“重灾区”不见了，蜕变为全国信访先进县。

　　近年来，浙江省金华市浦江县树立“从源头化解矛盾”理念，不放过一个矛盾，变群众上访为领导下访，把群众诉求化解在“当时”“当地”。

　　“心无百姓莫为官。接待上访群众不能怕费事，要真用心、真给解决。”浦江县委书记程天云说。

　　受访专家认为，当前疫情防控和经济社会发展双重压力下，一方面因疫情拖延的信访有回潮的势头，另一方面疫情期间新增劳资纠纷、合同纠纷等有井喷迹象。注重矛盾化解理念创新，对疫情下半场保持社会稳定、保障民生权益、护航经济发展具有借鉴意义。

　　用最低成本解决问题

　　疫情影响巨大，浦江是个缩影。据初步统计，疫情防控一级二级响应期间，浦江政府热线受理的来电、网上信访中，涉疫占比76%。

　　干部下沉解决好信访问题，在浦江有着十多年的良好传承。“2019年，县委书记批示最多的是人民来信，全年信访批示件478件，件件督促部门加快办结。”浦江县信访局局长倪伟虹说，老百姓因信任而信访，这也是解决问题所需成本最低的方式。

　　当地要求干部接访，杜绝“漂亮话”“太极拳”，把落脚点放在“事要解决”上，重视初信初访，把矛盾化解在萌芽、解决在基层。

　　近年来，浦江持续推进下访接访工作规范化、制度化、科学化。如每月15日县党政领导雷打不动到乡镇下访接访，变联系乡镇为包干乡镇；推动信访“最多跑一地”改革，让群众最多跑一次甚至不用跑也能办成事；组建244支联心服务团固定联系每个村（社区），既当联系员代办员，又当调解员服务员。

　　此外，浦江建立了“简单信访马上办、一般信访快速办、疑难信访监督办”，让矛盾化解提速机制；探索“信访超市”“民情民访代办制”的改革机制等，一套系统化实践正在形成。

　　同时，启动“民情暖哨”工程，完善网上信访工作机制，及时处理群众在“民情暖哨”平台反映的各类诉求，开展网上三服务，积极引导疏解群众情绪，实现有事说事，无事解结的目的。目前，“民情暖哨”平台每天收到各类诉求50余件，信息办结率和满意率都达到了95%以上。

　　在矛盾多发处反思

　　化解矛盾，要从根源上“破”，从制度上“立”。

　　受访专家认为，信访工作不仅要化解具体矛盾，还要梳理提炼各类经验教训，形成科学认识和制度体系，从而推进基层治理现代化。

　　这些年，浦江坚持“什么问题最突出，就全力解决什么问题”。这里，曾污水横流、违建遍地，65%的信访都与污染、违建相关。当地以此为突破口，开展了全域“五水共治”“三改一拆”行动和“千万工程”建设，3年消灭所有黑臭河、牛奶河，创下浙江首批无违建县和首批美丽乡村示范县。

　　经此一役，浦江信访总量大幅下降，从全国信访大县变为全国信访先进县。

　　“群众如果因同样的事信访，要反思我们的政策是不是有问题。”程天云说，通过“信访倒推”调整政策，一些共性问题得以解决。比如，这些年农民因建房信访不断。浦江通过拆除违建、盘活政策、调整规划等方式，解决了8000多户无房户、危房户的“住房难”。

　　“住房问题曾困扰我们，甚至影响到儿女。现在搬迁至寺前村集聚，丑小鸭也变白天鹅了。”看着居住的危旧房成为历史，浦江县檀溪镇岭脚村一吴姓村民感慨道。

　　“群众为上访的事苦恼很久，我们更要用心办理、快速办结。”程天云说，浦江努力将初次信访化解在萌芽状态。近三年，受理初次信访件4703件，十日办结率100%，平均办理时长为4.56天，办理满意率达98.97%。

　　通过一系列举措，2002年至2019年间，浦江信访总量下降了约九成，获得全国信访系统先进集体，被相关部委总结推广为信访工作“浦江经验”。今年初被国家标准化管理委员会确定为“下访接访”标准化工作试点。

　　浦江经验助推基层治理

　　疫情平稳后，劳资纠纷、合同纠纷、消费纠纷等矛盾将呈快速增长态势。受访专家认为，运用“浦江实践”积累的经验方法，对疫情后社会矛盾化解、进一步完善基层治理等方面具有借鉴意义。

　　首先，浦江探索打通矛盾化解“最后一公里”。领导干部要放下身段、坦诚面对问题，为群众排忧解难、维护群众权益。

　　倪伟虹说，浦江各乡镇综治中心设立法官工作室、律师调解室，坚持在诉前、诉讼、复议全程协调化解，打通诉源治理最后一公里。2019年新收诉讼案件和民商事案件下降幅度均居金华市第一。发挥社区、社工、社团等“三社”力量，参与疑难信访化解。同时，着力加强法治建设，营造“不想访、不用访和最多访一次”的信访生态。2019年，浦江荣获“全国法治县创建活动先进单位”。

　　其次，将矛盾纠纷化解在萌芽，注重源头预防和化解。

　　疫情是一次大考，信访工作又兼具双重性质，既是基础性的群众工作，又是常规化的法治工作，需要将战时的特殊背景和群众的合理诉求、法律专业的刚性与群众工作的柔性相结合，增强处理结果的权威性和公正性。各级领导干部要带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　再者，“敢于往矛盾窝里钻”，把攻克难题作为发展主抓手。曾经浦江人民对环境污染深恶痛绝，随后通过治理唤回了绿水青山，顺应了群众期待。当前，人民对发展经济尤为关注，浦江大力优化营商环境，去年民间项目投资增长177.8%、高新技术产业投资增长70.3%。

　　多位专家调研认为，浦江信访工作如能实现良性循环，既可以拉近党群干群关系，更能以信访工作为突破口助推其他领域工作，有效降低矛盾处理的社会成本。不管是疫情引发的新矛盾还是历史遗留老问题，都需要主动出击、积极作为，“硬骨头”一个一个啃，以发展促问题解决。