如何“壮大县域经济”

  今年的政府工作报告提出“加快发展乡村产业,壮大县域经济,拓宽农民就业渠道”,并强调“强化农村基本公共服务和公共基础设施建设,促进县域内城乡融合发展”“健全城乡流通体系,加快电商、快递进农村,扩大县乡消费”。报告从产业发展、城乡融合、促进消费等不同层面强调县域的重要性,可以说在构建新发展格局这个主战场中,县域是重要力量、关键载体和坚实底盘。

  “壮大县域经济”再次写入政府工作报告,充分表明“县域”重要性再度升级。赛迪顾问认为,壮大县域经济要立足新发展阶段、贯彻新发展理念,将县域经济发展深度融入构建新发展格局的大局之中,应该做好以下几方面工作:

  一、完善现代产业体系,加快形成县域核心竞争力

  依托县域资源优势和产业发展基础,坚持创新驱动,培育战略性新兴产业、夯实具有竞争优势的特色产业,加快形成县域经济新优势。坚持创新驱动发展,加强创新主体的培育、支持,完善创新创业服务体系,推进科技创新成果转化,支撑产业经济新旧动能转换。加快推进县域工业由追求规模质量向追求质量效率转变,借助新技术、新工艺加快传统产业优化升级,结合县域实际有选择的发展新兴产业。积极推进农业现代化,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。着力提升现代服务业水平,挖掘特色资源、文化、区位优势,满足县域居民生产生活需要的同时积极放大生产服务能力。

  二、统筹城乡协调发展,积极构建县域特色发展空间

  县域要把新型城镇化作为新的发展增长极进行规划建设,在基础设施建设、公共服务、产业载体等方面全面统筹城乡协调发展,畅通城乡要素流动通道。统筹城乡基础设施布局和建设,推动城镇交通、通信、供水、供电、供气、垃圾处理、污水处理等基础设施向农村延伸,健全农村基础设施投入长效机制。提升城镇基本公共服务水平,着力优化教育资源、医疗设施、公共文化设施布局,提高公共服务均等化水平加强新型产业载体建设,重视产业发展对新型城镇化的带动作用,增强产业对城镇发展的支撑作用。

  三、全面深化改革开放,努力推进区域经济协同发展

  科学提出县域深化改革开放的顶层方案,全面深化“放管服”改革,优化县域营商环境,构建县域在产业、区域及对外开放方面的协同发展能力系统。推动县域产业协同发展,与都市圈内城市共建共享产业链、投资链、创新链、人才链、服务链,促进生产要素流通,加快构建产业特色鲜明、结构优化、富有竞争力的现代产业体系。加强区域间开放合作,积极落实京津冀协同发展、长江经济带发展等国家区域战略,积极融入都市圈发展和城市建设,带动县域经济提速提质。持续推进对外开放,紧抓“一带一路”共建、自贸试验区建设等契机,引导、鼓励有条件的县域企业切入国际产业链、参与国际竞争。

  四、深入实施乡村振兴,加快推进农业农村现代化

  以深入实施乡村振兴战略为抓手,推动资本、科技和人才进入乡村,促进农村一二三产业融合发展,加强乡村振兴人才支撑,建设生态宜居美丽乡村,加快推进农业农村现代化。促进农村一二三产业融合发展,积极培育农村新产业新业态,探索农村产业融合发展新载体新模式。加强乡村振兴人才支撑,创新培训方式,加大对专业技术人才的培育力度,探索城乡、区域、校地间人才培养合作与交流机制。推进生态宜居美丽乡村建设,开展农村人居环境综合整治行动,加强村庄公共空间整治,建设美丽宜居乡村。

  五、努力推动绿色发展,夯实县域高质量发展支撑

  贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念,找准县域生态环境保护与推进经济发展的平衡点,做好绿色产业发展、资源集约利用、生态环境保护工作,支撑县域高质量发展。积极发展绿色产业,加大绿色技术创新和产业化力度,支持传统产业绿色化改造工作,实施绿色制造+互联网工程。提高资源集约利用水平,依法淘汰落后和化解过剩产能,加快发展能耗低、污染少的先进制造业和战略性新兴产业。着力做好县域的生态环境保护,加强生态环境综合治理,促进形成绿色生产方式和消费方式,推动再生资源在线交易系统。

  六、着力提升治理能力,推动制度优势转化为治理效能

  县域治理是国家治理的微观基础,是社会建设和社会发展的基石。实现县域治理现代化,就需要不断提高县域治理站位,进一步提升治理过程的系统性。一是促进主体结构多样化,引导与保障民间组织、企业及其他组织在治理过程中的参与度。二是推动决策执行效率化,提高公共政策执行效率。三是实现行政管理便捷化,推动政府与市场功能最大化、流程便捷化、审批便捷化。四是推进治理形态数据化,利用大数据助力政府与社会多元主体协同治理模式构建、政府职能监管、政务流程优化和资源高效配置。

  (作者杨皓天来自赛迪顾问县域经济研究中心)

责任编辑:刘海龙

审核:张宇

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