民主党的“权宜之计”，能避免美国政府关门与债务违约吗？ 发布时间：2021-09-23 08:26 来源：澎湃新闻网

　　在距离美国联邦政府“关门”最后期限不到10天之际，国会众议院于当地时间9月21日通过了一项继续为联邦政府拨款的法案。

　　当天，众议院以220票对211票通过了这项94页的法案，所有民主党人都投了赞成票，但没有共和党人投赞成票。下一步，法案将进入参议院进行表决。该院民主党人至少需要10名共和党议员的支持才可通过该法案。

　　据美国全国公共广播电台（NPR）报道，此项短期的“权宜之计”能够让联邦政府维持运作至今年12月3日，还将投入286亿美元用于自然灾害救援，63亿美元用于重新安置阿富汗难民。值得注意的是，该法案将为政府拨款与暂停债务上限至2022年底相捆绑，遭到共和党人诟病。

　　眼下，拜登政府面临的挑战在于，若国会参议院未能在9月30日之前通过该法案，联邦政府提供的关键性服务将于10月1日中止，政府逐渐停摆、关门；更为棘手的是，两党议员若未能在10月中旬就暂停或提高债务上限达成共识，美国将历史上首次陷入债务违约危机。此前，拜登政府官员警告说，债务违约将带来“灾难性”的经济后果。

　　国会两党陷入僵持

　　当国会民主党提出这项“权宜之计”向共和党施压之际，共和党人似乎并未因为临近政府关门期限，或是陷入债务危机风险而选择配合民主党人的提议。相反，大多数共和党人依然坚持己见，要求民主党人将政府拨款法案与暂停债务上限相剥离，从而对民主党人推进3.5万亿美元的支出方案施加压力。

　　NPR报道称，参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔称，共和党人可以支持一项支出法案，其中包括支持政府运转的基本资金、救灾资金和阿富汗难民资金。但如果该法案包含债务上限的内容，共和党人就不会支持此法案。

　　“我们没有分裂的政府（指民主党控制着参众两院）。民主党人不需要我们的帮助。”麦康奈尔在声明中说，“他们有自己解决债务上限的一切工具。”

　　在共和党人看来，民主党其实可以借助“预算协调程序”在没有共和党支持的情况下提高债务上限。与此同时，由于共和党人长期反对民主党人提出的3.5万亿美元的支出方案，故而认为民主党必须承担提高债务上限的唯一责任，共和党人因此也拒绝通过暂停或提高债务上限的法案。

　　然而，对民主党人而言，他们暂未考虑借助“预算协调程序”，而是希望在共和党人的支持下提高债务上限，从而避免独自承担提高债务所带来的政治后果。参议院多数党领袖，纽约州民主党人查克·舒默坚持认为，两党都需要对已经产生的债务共同承担责任。

　　舒默还强调，共和党人是在“玩火”。他警告共和党人，如果不能提高或暂停债务上限，可能会对经济和社会保障等关键政府福利带来严重负面影响。

　　灾难性的双重危机来袭？

　　虽然面临政府关门与债务违约的双重危机，众议院民主党人于9月21日提出的这项应急法案或仍将难以在参议院获得通过。

　　据《国会山报》报道，目前只有路易斯安那州的共和党参议员约翰·肯尼迪曾表示他可能会投票支持该法案，因为法案中的自然灾害援助将有益于他所在的州，该州此前受到飓风艾达的侵袭。

　　尽管如此，路易斯安那州的其他共和党人仍执意反对该法案。他们希望通过一个为联邦政府拨款的独立法案，而不是将暂停或提高债务上限的内容与之相捆绑。

　　据路透社报道，负责监督政府开支的参议院拨款委员会主席、民主党参议员莱希表示，由于参议院需要60票才能推动这项立法，且多数共和党人持反对意见，因此可能没有足够票数通过这项合并议案。

　　若参议院无法通过该法案，政府关门带来的影响或将成为拜登政府的首要挑战。三年前，前总统特朗普任内曾经历过一次政府关门。据金融服务公司摩根大通估计，由于华盛顿彼时处于停滞状态，导致国内每周损失15亿美元。

　　《华盛顿邮报》分析指出，如果2021年政府再度停摆，可能会造成更大的经济影响。眼下，拜登政府仍在应对新冠疫情与经济萧条时期的大范围失业。雪上加霜的是，计划援助墨西哥湾和东海岸自然灾害、安置阿富汗难民的资金也将不复存在。

　　不过，美国有线电视新闻网（CNN）仍乐观地估计，政府关门危机或将在“最后时刻”避免。CNN分析称，若参议院共和党人否决了此项“权宜之计”，众议院的民主党人或不得不按照共和党人的要求，重新提出一项独立的支出法案，以避免政府关门。分析指出，针对该法案的投票可能在政府关门的最后期限进行，这需要两党合作，以便在参议院迅速投票。

　　就算能挺过政府关门危机，不容忽视的是，解决债务上限问题的时间正在流逝。到10月中旬，这一危机或将再度被引爆。美国财政部长耶伦近日在《华尔街日报》撰文呼吁国会提高债务上限，并警告称，如果美国债务违约，“可能会引发利率飙升、股价大幅下跌和其他金融动荡。”

　　美国历史上尚未出现政府债务违约，但在2011年，因国会共和党人拒绝提高债务上限导致美国主权信用评级被降级，引发金融市场动荡。