优化营商环境 为民营经济发展注一泓“春水” 发布时间：2019-01-09 13:24 来源：哈尔滨新闻网

　　昨天，市十五届人大四次会议举行优化营商环境促进民营经济发展专题审议会现场。

　　聚焦重点、难点问题，不断改进监督方式、增强监督实效，为全面振兴全方位振兴助力……市十五届人大步伐铿锵有力。昨天，在哈尔滨市国际会议中心，市十五届人大四次会议举行优化营商环境促进民营经济发展专题审议会。

　　用心履职、全心履职、尽心履职——这次会议，是市十五届人大常委会深入贯彻市委十四届五次全会精神、围绕中心服务大局的一项重要举措。

　　代表们与“一府一委两院”组成人员敞开心扉、坦诚交流、共谋发展。一个个真知灼见，碰撞出不拘一格的思想火花；一次次热烈掌声，定格成一幅幅精彩瞬间：凝心聚力优化营商环境，激活民营经济发展一泓“春水”。

　　坚持问题导向，聚焦企业发展的痛点、群众办事的难点，代表们畅所欲言：加大对民营高科技企业改制上市支持力度、建立上市企业解困纾困机制、大力推行“不见面审批”改革、分级设立新型企业服务中心……

　　直面问题，以实对实，政府部门的坦诚回应，展示了敢于刀刃向内、自我革命，全力优化营商环境的决心。

　　坚定信心、携手努力，共同为哈尔滨的美好未来，加油。

　　降低营商物理成本 增强投资者的获得感

　　市人大代表、哈尔滨极地馆董事长 田力

　　作为外来投资企业，哈尔滨极地馆从2004年投资松北新区到现在已经14年了，我对于哈尔滨营商环境的不断优化耳闻目睹，近年来哈尔滨营商环境有了很大的改善。但是还有很多需要改善的地方，例如营商物理成本偏高，企业负担过重，税费、融资成本、水电气热运成本高等。

　　从企业自身的实际境遇和需求出发，我迫切期盼政府能够急民营企业之所急、苦民营企业之所苦，认真落实中央关于减负降税的一系列政策、部署，虚心学习借鉴发达地区降低营商物理成本的好经验、好做法，通过转变思路、改进作风、优化服务，尽快研究切实可行的有效措施，把鼓励投资的相关优惠扶持政策真正落实到位，同时降低涉企税费标准，取消一些不合理收费，要放水养鱼而不是竭泽而渔。要增强投资者对改善营商环境的获得感和招商引资实效性，从而早日在哈尔滨形成一种环境越来越好、投资越来越多、发展越来越快的良性循环。

　　借鉴深圳经验建立新型企业服务中心

　　市人大代表、市经济研究所所长 张玉斌

　　深圳目前实行的“分级设立新型企业服务中心”的做法，是解决政府相关服务和企业需求无法有效对接问题，打通各级政府服务企业最后一公里的有效途径。我建议，学习借鉴深圳经验，分级设立新型企业服务中心，从根本上改善营商发展环境。

　　深圳市政府在2004年设立了事业单位编制的企业服务中心，并逐渐延伸发展为市、区、街道、园区、楼宇经济不同层级的综合性企业服务机构。同时，在体制机制上也打破了原来公办事业单位的单一模式，形成政府主办型、企业主导型、政府支持企业联盟型、政企共建企业服务型等多种模式。它们的出现，解决了企业全生命周期的服务问题。

　　我建议探索建立适合我市情况的政企合作的企业服务中心，充分发挥我市擅长的大企业包保机制，以区为单位，指定一位区领导，负责包保一个企业服务中心，主要帮助企业服务中心和行政审批大厅、各职能部门（发改、土地、工信、财税等）形成热络的互动联系，成为政府服务广大企业的抓手。

　　建设更具“人性化”营商新环境

　　市人大代表、哈尔滨裕昌食品有限公司董事长 焦裕昌

　　裕昌食品创建38年来，始终坚守实体经济发展阵地，逐步发展成为龙江老字号知名畅销品牌和食品行业领军企业。近几年，哈尔滨各级政府、各相关职能部门在优化营商环境方面做了大量工作，取得的成绩和进展全市人民有目共睹，但是还存在着室外牌匾审批流程繁琐、交通环境治理工作不够“人性化”对临街商家的正常经营带来诸多不便等问题。

　　我建议，相关部门应以国家相关法律法规为依据，统一制定“哈尔滨城市门店牌匾设置管理规范”，适当减免要件材料，精减相关程序，建议实行门店商家“承诺制”，具体可由门店商家出具必要的租赁合同等材料，并对设置牌匾所产生的相关经济、法律责任作出承诺；城市交通管理工作实行更加精细化、人性化措施，避开高峰拥堵时段，为沿街商家和顾客规定出精准的“临时停靠时间”，期间不进行电子及流动视频抓拍执法，便于商家车辆送货或顾客临时停靠购物。

　　营造“聚人聚财”的法治环境

　　市人大代表、黑龙江省政法管理干部学院副院长 张恩学

　　营商环境的优劣，不仅仅关乎民营经济发展，对国有企业发展同样重要。为民营企业发展营造良好的法治环境，是促进民营经济又好又快发展的重要决定性因素。

　　习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江省代表团审议时的讲话中指出，法治是一种思维方式和工作方法，法治环境最能聚人聚财，最有利于发展。我建议，一方面地方立法（制定法规和政府规章）及政府制定种类规范性文件，应当给予种类市场主体平等的主体资格，健全充分听取民营企业意见的立法工作机制。同时，保证民营企业享受到同等的公共法律服务，政府部门和司法机关有针对性地提供价廉物美甚至有可能免费的公共法律服务产品。最后，相关部门还应持续整饬民营企业生产经营的社会环境，给企业家一个放心、安心、舒心的赚钱环境。

　　依法打击假“打假” 探索“容缺受理”

　　市人大代表、黑龙江大发国际花鸟鱼茶都董事长 周敏

　　近来，哈市多个茶城接连发生10多起以“打假”为名，向商户恶意索取大额赔偿的事件。我建议，哈市公安等相关部门，应强化执法为民意识，学习外地处置“职业索偿”问题经验，加大执法力度，保护企业合法权益。

　　目前，以“打假”为名，到茶城进行敲诈的活动猖獗。多起假“打假”、真敲诈事件频频发生，导致经营者人心惶惶。这种“职业索偿”现象并非我市独有，发达地区及沿海城市已经开始加大专项打击力度。建议我市相关部门依法界定区分合法维权与职业化恶意索偿，坚决打击假“打假”、真敲诈违法犯罪行为，用法律武器维护营商发展环境。同时，建议消防监管部门在执法过程中，对老企业、老建筑区别情况探索“容缺受理”个性化执法方式。

　　借鉴长三角经验推行“不见面审批”

　　市人大代表、大商集团哈尔滨新一百购物广场有限公司董事长 计勇凯

　　“不见面审批”改革最早起源于江苏省，目前珠三角和山东、山西等许多地区已开始大力推广这项改革。我建议，学习借鉴长三角等地行之有效的“放管服”改革经验，大力推行“不见面审批”等审批服务便民化改革措施，努力提高行政审批效能。

　　“不见面审批”指政府部门在企业和群众申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，通过信息共享、在线咨询、网上申请、联合审查、网上审批、网端推送、快递送达的方式，实现审批人员与行政相对人从提出申请，到作出决定、送达办理结果文书的全过程“不见面、零跑路”的审批模式。

　　这项改革通过在互联网上搭建统一审批平台，实现信息共享，利用多图联审、多评合一、区域评估的方式简化审批环节，采取信用承诺的方式减少审批材料，从而最大程度提高审批效率，降低制度性交易成本。与此同时，“不见面审批”要求全程网上办理、全程留痕、全程监督，有利于从源头消除审批权力寻租空间，有效预防腐败问题的发生。

　　促进司法公正公平优化营商法治环境

　　市人大代表、哈尔滨市百东锅炉制造有限公司车间主任 苗中林

　　一般来说，投资者是否去一个地方投资，主要考虑三大因素，一是有没有市场、能不能赚钱；二是软硬环境、政府效率；三是资产安全。一个地方执法司法的公平性、诉讼效率的高低，在很大程度上影响着整体上的营商大环境，只有在执法司法实践中强化大局意识和服务意识，聚焦地方中心工作，找准切入点、着力点，才能全力助推民营经济健康快速发展。

　　我认为，只有推进司法公正公平，优化营商法治环境，才能促进民营经济加快发展。为此我建议，一方面要加强民营企业产权保护，审慎把握处理产权与经济纠纷的司法政策，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营；此外，应加大对行政机关不作为、不依法履行法定职责行政案件的审理力度，用法律途径推动解决“新官不理旧账”问题，依法维护市场竞争秩序；同时，要加大民营企业知识产权保护力度，推进知识产权诉调对接、快速维权、运用转化，实现多赢效果。最后，还要破解执行难，切实维护胜诉民营企业合法权益，完善执行联动和信用惩戒机制。

　　全局微观大小环境一起抓

　　市人大代表、黑龙江省泉州商会会长 庄凤志

　　我作为福建泉州人，在哈尔滨投资发展十几年了，哈尔滨已成了我的第二故乡。多年来，我和我的一批泉州老乡，共同见证了哈尔滨发展变化，感受到投资环境的日趋良好，在各部门的关心、支持下，与第二故乡哈尔滨一同发展、壮大。

　　由于一些个别案例易引发负面效应，因此，我建议市政府既要重视在全局层面、政策层面大力优化营商发展环境，同时也要适当关注影响环境的个别案例，做到全局微观、大小环境一起抓，切实增强投资者的获得感和满意度。

　　“四个环境”为民营企业发展助力

　　市人大代表、金太阳投资集团董事长 刘家滨

　　法治环境、金融环境、税收环境以及政务环境成为影响营商环境的四大因素。改善营商环境，促进民营经济发展问题已得到了广泛关注，这让我看到了市领导改善哈尔滨营商发展环境的决心，对基层企业是莫大的鞭策和激励。

　　为了营造更好的政商关系，我提出四点建议，一方面司法机关严格依法办案，把对民营企业的保护与支持落到实处，用实际行动营造良好的营商法治环境；政府相关部门要加强同金融机构协调，争取给哈尔滨民营企业更多的宽松政策，创造良好的金融环境；税务部门进一步解放思想出台相关政策，减免土地使用税的滞纳金和罚金，制定相应的优惠政策将应该交纳的土地使用税分期交纳，藏富于企业，让企业健康成长；政府各部门转变观念，想企业之所想，急企业之所急，营造一个宽松的政务环境，为民营企业快速发展搭建良好平台。

　　拓宽融资渠道 缓解民营企业资金困难

　　市人大代表、哈尔滨九洲电气股份有限公司总裁 赵晓红

　　经过21年的成长，九洲电气已成为一家涉足先进电气成套设备制造、智慧能源系统集成、可再生资源投资三大产业板块的中国A股上市公司，成为我省乃至东北民营科技型企业的领军力量。但是，在近年来经济下行、银根收紧、股市下跌的不利环境影响下，资金周转困难和融资难已经成为包括民营上市公司在内的国内实体经济所面临的一个共性难题。

　　我建议市政府尽快向市企信担保中心增大投入，扩大这类政策性担保机构的资金规模与担保服务能力，逐步打造一个属于我们哈尔滨市自己的、以担保为主营业务的百亿级、AAA级投融资平台，并以政策性担保机构为支点，进一步拓宽我市民营企业融资渠道，缓解民营企业资金困难，真正当好企业信用的“放大器”、金融信贷的“减压器”、经济发展的“助推器”，更好地促进我市民营经济快速健康发展。同时，建议市政府及相关职能部门从渠道、观念、制度、政策等方面下大力气来加大对民营高科技企业上市的引导、支持力度。