大庆“优商计划”升至3.0版

  企业群众“点单”服务,全面推行“承诺制”,“键对键”智慧办,“一件事”一网通办,打造“办事不求人”品牌

  大庆“优商计划”升至3.0版

  “大庆就是全国的标杆和旗帜”。

  去年,大庆在中国城市营商环境指数排名中,位列东北“三省一区”地级城市第一位。近期,大庆将“优化营商环境计划”升级到3.0版,力争在全省、东北乃至全国,打造更多标杆指标。

  这一举措,是大庆深入贯彻落实习近平总书记“以优化营商环境为基础,全面深化改革”重要指示精神的生动实践。

  近年,市委、市政府致力打造东北地区最优营商环境城市,以“放管服”改革为总抓手,持续优化政务、市场和法治环境。尤其去年以来,更是将“优商计划”从1.0版接连升级到2.0版、3.0版。

  那么,短短两年间,“优商计划”实现两次升级,它的现实基础是什么?动力支撑又是什么?3.0版“优商计划”和前两版有哪些不同?实施后又将给大庆营商环境带来哪些变化?企业和群众又将受益多少?

  3.0版的微观基础

  营商环境最大载体出现最多变化

  10月12日,省营商局一行到大庆调研,对大庆营商环境给予极高评价。记者跟随采访期间,也发现了更多新变化。

  市行政服务中心作为全市营商环境建设的最大载体,自助服务区面积变得最大。查询机由过去的四、五台,增加到30多台,24小时全天候提供服务。

  市行政服务中心主任张海军介绍说,每台查询机都相当于一张大庆政务服务网,涉企便民事项查询起来特别方便,并且能直接打印查询结果,这种服务在疫情期间发挥了相当大的作用。

  审批事项清单变得更多更全。全市1000多个审批事项,除了涉敏涉密的,90%以上都以清单的形式纳入到市行政服务中心数据库,并且制成路程图,只要手指在屏幕上轻轻滑动,怎样办理就一目了然。

  “六小窗口”扩大为“六十小窗口”。去年末,市委市政府主要领导通过“走流程”,推动“六小行业”审批由15个工作日压缩到一日办结。今年初,全市相关部门共同努力,以承诺制为前提,通过集成化并联服务,实现母婴用品店、瑜伽馆、建材商店、洗车行、早餐店、服装店、按摩店等60个行业一日办结。

  “我们把材料收上来扫描,再一键发送给相关部门,相关部门审批完后反馈给我们,我们就打印发证了,大多数行业一个小时就能办完。”窗口负责人刘影告诉记者。

  记者还发现,这里最大的一块电子屏,是“好差评监督平台”。进驻行政服务中心的37个部门、1000余个事项、“九窗一区”155个窗口,服务质量、办件进展情况、企业群众评价结果,全程直播。

  “这是大庆在全省最先开发,也是全省最先进的一套评价系统。”张海军说,“我们通过它来督促窗口优化服务,如果发现办件速度滞后,我们就会和窗口一起来研究解决,直到更快更好。

  对于“优商计划”来说,这些变化,既是它实施后的成果,又成为它优化升级的基础。

  3.0版的宏观现实

  “1+4”服务模式和五大服务举措全面实施

  看到的变化很多,看不到的变化更多。

  记者先后在市营商局、市行政服务中心了解到,大庆已全面构建起“1+4”服务模式,为3.0版“优商计划”夯实了基础支撑。

  “1”就是全市统一的大庆政务服务网,“4”包括四级、四库、四单、四厅——

  “一网四级”。以大庆政务服务网为依托,形成市、县区、乡镇和街道四级便民服务体系。全市132个便民服务点的事项、数据、服务全部贯通,打通了政务服务“最后一公里”。

  “一网四库”。建设了人口信息库、法人信息库、信用信息库、电子证照库4个支撑数据库。“四库”对接国家、省、市210个数据接口,数据共享交换总量达到150万。

  “一网四单”。在对1000多个市级事项进行减流程、减材料、减时限的基础上,编制了网上办、就近办、一次办、马上办“四办”清单。大庆“四单”标准模板被省营商局在全省推广使用。

  “一网四厅”。建设开通了实体大厅、网上大厅、手机大厅和自助大厅,并且与省政务服务平台对接,2018年上线以来累计办件150万件。

  “1+4”服务模式的形成,带来营商环境服务举措的显著变化,主要体现在如下五个方面——

  一是“网上可办”。从市级到各县区,1.3万个政务服务事项,网上可办率达到90%。

  二是“一次快办”。通过并联式、集成化服务,90%的服务事项实现“只进一扇门、最多跑一次”;83个涉及多部门的“一件事”实现“到一个窗口、交一套材料、跑一次完成”。

  三是“承诺能办”。工程建设、企业设立、“六十小”行业审批等领域全面实施承诺制,实现了承诺即开工、办证即开业。

  四是“同城通办”。公安、税务、交通、企业设立、不动产登记及交易等500余个事项同城通办,实现群众就近能办、少跑快办。

  五是“专员帮办”。开展“五制”服务,开通37个“绿色通道”,全力以赴为项目建设保驾护航。

  如上这些变化,是多年努力的不断累积,更是前两版“优商计划”实施后,相关部门以“清单”形式逐条落实落地落靠的结果。

  这此变化,使得大庆在去年东北“三省一区”营商环境试评价中,登记财产指标位列21个参评城市第一名,用水用气、办理破产、政务服务位列全省第一名,营商环境综合指数位列地级城市第一名。

  “营商环境建设没有尽头。”市营商局副局长张铁楠说,“1.0版我们侧重找差距、补短板,2.0版我们侧重踮起脚尖摸‘天花板’。现在我们实施3.0版,就是要捅破‘天花板’,实现由‘追标杆’向‘树标杆’转型。”

  3.0版的理念支撑

  以市场评价为第一评价,以企业和群众感受为第一感受,打造“不事不求人”品牌

  “优商计划”版本不断升级,也是大庆“当好标杆旗帜”的精神驱动、“以人民为中心”的思想使然。

  市营商局政策法规科负责人孟繁熙说,去年7月,我市出台实施1.0版“优商计划”,提出61条服务举措,在9月份参加东北地区营商环境试评价时,发现和国家先进城市还有差距,于是今年3月升级到2.0版,提出88条服务举措。

  上个月,大庆代表全省13个地级市参加全国营商环境评价,发现2.0版的一些服务举措与国家导向,尤其是最先进举措相比,仍然有差距,于是又升级到3.0版,提出160余条服务措施。

  “我们不是为参评才升级版本,而是参评促使我们的服务理念发生转变,带来服务的优化。”张铁楠说。

  3.0版“优商计划”提出“四个转变”。一是坚持“以人民为中心”思想,由政府单向“供给”服务,向企业群众“点单”互动服务转变;二是打造“办事不求人”的服务品牌,由“面对面”人为办,向“键对键”智慧办转变;三是强化改革创新驱动“五减”,由“以批代管”,向重视强化事中、事后监管转变;四是突出主题式人性化智能化特色服务,由单个事项串联办,向“一件事”并联办转变。

  市营商局局长任柏生将这些比喻为“骏马拉车”。他说,车上树立“以人民为中心”大旗,车上装载“五减”优化服务(减审批、减材料、减时限、减成本、减跑动次数),“五减”在法规范围内减无可减的前提下,通过先承诺后监管、集成化并联办理、电子证照应用、大数据共享、业务协同一网通办,这“五匹马”来拉动大车。

  动用这“五匹马”的出发点和立足点,是不断满足企业和群众需求,以市场评价为第一评价,以企业和群众感受为第一感受。

  由此,3.0版“优商计划”提出大庆营商环境的建设维度——“四度提升”和“一个品牌”,也就是提升企业和群众办事的满意度、提升服务事项办理公开公正的透明度、提升审批服务的便利度、提升政务服务的集成度,打造“办事不求人”服务品牌。

  3.0版的全新变化

  树立标杆,跑出优化营商环境的“加速度”

  “树标杆”的时刻到了。

  3.0版“优商计划”提出,力争打造2-3个全国水平的标杆指标、6-7个东北地区城市水平的标杆指标、10个以上全省水平的标杆指标,跑出优化营商环境的“加速度”。

  这么多“标杆指标”的设定,以及“骏马拉车”的匹配,势必将带来大庆营商环境建设的新变化、新气象。

  孟繁熙告诉记者,3.0版“优商计划”实施后的最明显变化,一是“告知承诺制”全面推行;二是全部实行一网通办,减少人为因素介入;三是智慧化程度更高,实现“一件事一次告知”、集约集成办理;四是便利化,企业开办、变更和注销服务更加方便,更多事项下放延伸到街道社区;五是惠民化,更多服务由政府买单。

  在这些方面,3.0版“优商计划”提出更多举措——

  深化企业开办“一网通办”、“一个环节”办理、扩大多证合一“一次联办”的“三个一”改革,实现零证明、零表单、零费用(免费领取公章,免费提供税控设备,免费寄递相关材料)、零跑路的“四个零”服务;

  全面推行工程建设项目审批承诺制,做实“承诺即开工”;施行政府购买服务,全面推广企业投资“标准地”模式;

  降低企业获得信贷成本、降低获得信贷门槛、提升获得信贷便利度,加快改善融资环境;

  加强一站式多元解纷机制、一站式诉讼服务中心“两个一站式”建设,实现与人民调解、行业调解、行政调解等纠纷解决机制的有效对接;

  全面推行“互联网+招标采购”,打造公共资源“不见面”交易体系,实现投标企业“零跑腿”“零成本”……

  投资必过山海关,来龙江必来大庆。

  大庆营商环境,更多可期。

频道编辑:刘秋晨

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