今年的政府工作报告明确提出，要打造高水平对外开放平台，深入实施自贸试验区提升战略，推动哈尔滨、黑河、绥芬河片区与协同发展先导区联动发展。这为黑龙江自贸试验区建设指明了方向，也提出了更高要求——如何让自贸试验区从改革开放的“试验田”，升级为畅通国内国际双循环的“枢纽站”？多位代表委员结合一线实践，给出了他们的思考与答案。

中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区（黑龙江日报资料片）

　　制度创新：破除循环壁垒的核心引擎

　　“制度创新始终是自贸试验区的核心任务，是打通双循环经脉的关键所在。”省政协委员邢颖娜提供了一组数据，“十四五”以来，黑龙江自贸试验区累计形成超700项制度创新成果，发布9批220项省级案例，其中4项入选国家级，有力破解了市场主体在跨境贸易、投资便利化等领域的堵点。

省政协委员邢颖娜

　　各片区立足自身定位，开展了各有侧重的探索。哈尔滨片区聚焦特色产业，围绕冰雪经济创新取水（采冰）许可审批流程，并积累了21项国家及地方标准编制经验。黑河片区着力便利化改革，其开展的边民互市贸易全流程数字化服务，将单笔业务申报时间从4分钟压缩至30秒。绥芬河片区则侧重对接国际高标准经贸规则，创新国际危险品道路运输“一证双线”新模式，企业运营成本降低25%。

省人大代表宋戈

　　省人大代表宋戈表示，海关系统将统筹推动我省自贸试验区高质量发展，认真落实相关改革的重点任务。扎实推进各项自贸业务工作，发挥好自贸试验区在改革开放中的引领性功能。

　　通道建设：夯实枢纽功能的物理基础

　　枢纽之“通”，首在通道。黑龙江拥有27个国家一类口岸，是我国向北开放的重要门户。三个片区正合力将区位优势转化为通道优势。

　　哈尔滨片区积极拓展跨境物流网络。“十四五”期间，片区累计发运中欧班列817列，货值73亿元，进口铁矿石、煤炭等大宗商品超1700万吨。宋戈代表建议，哈尔滨片区深入实施自贸试验区提升战略，通过申建保税物流中心（B型），补齐保税物流链，贯通国际物流大通道，连接国内国际两个市场。以保税功能为依托，吸引和集聚保税物流、保税加工、保税服务为一体的综合性产业集群。

中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区（黑龙江日报资料片）

　　黑河片区的通道优势体现在能源动脉上。邢颖娜委员介绍，依托中俄东线天然气管道，片区进出口额连续五年保持高位增长，2025年较2021年增长4倍。其公路口岸在液化天然气、液化石油气等能源产品进口方面作用突出，其中液氦进口量占全国总量的60%。

省政协委员叶剑波

　　绥芬河片区着力用好口岸城市“自贸品牌”，“十四五”期间过货量已突破4700万吨。省政协委员叶剑波介绍，片区正通过升级口岸通关体系、建设智慧口岸等方式提升运能。为此，他建议，在通道扩能上争先突破。围绕“功能、运能、效能”三个关键，打造安全、顺畅、智能的跨境枢纽，将基础设施优势转化为不可替代的竞争优势。申建完善口岸资质，吸引和承载更多高价值货流。充分利用北极航道和跨境经贸专用通道，构建稳定可控“新链路”。保障铁路口岸“窄轨重出”实时开通、“宽轨重出”定时开通、“中欧班列”稳定运行，启动并发展航空运输，发挥多种运输方式的比较优势和组合效率。

绥芬河口岸（黑龙江日报资料片）

　　产业集聚：释放循环效能的关键支撑

　　“双循环的本质是内外联动、相互促进的高质量发展。”邢颖娜委员认为，我省要不断布局产业集群建设，为“双循环”发展蓄势赋能。

　　哈尔滨片区依托省会科创资源，大力发展战略性新兴产业。宋戈代表建议，紧抓我省科教优势，整合和优化科教创新资源，加快科研成果落地转化。积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力。海关将高标准对接国际经贸规则，积极向国务院关税税则委员会报送政策调整建议，助力高新技术企业解决发展瓶颈问题，为自贸试验区发展赋能。

　　黑河片区立足资源与区位，打造特色加工制造基地。该片区重点发展跨境能源资源综合利用产业，“十四五”期间生产工业硅21.3万吨、碳化硼1.2万吨，实现工业总产值56亿元，展现了将跨境能源资源优势转化为产业优势的潜力。

省政协委员陈国会

　　绥芬河片区则深耕“两头在外”的跨境产业集群。省政协委员陈国会介绍，片区坚持“进口抓落地、出口抓加工”，已建成全省最大的进口木材加工基地，其阔叶单板年产量占全国40%。同时，创新跨境电商“双仓双清”模式，带动交易额快速增长。他建议，未来可聚焦木材精深加工、跨境能源利用、生物医药等领域，打造跨境产业集聚区，让自贸区成为承接国内产业转移、对接俄欧市场的“加工制 造枢纽”。

　　“十五五”开局之年，黑龙江自贸试验区提升战略进入全面深化阶段。代表委员们形成共识：必须坚持制度创新、通道升级、产业集聚三轮驱动，将自贸试验区真正建设成为畅通国内国际双循环的重要枢纽，为构筑向北开放新高地提供强劲引擎。