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【推荐】2018美国中期选举尘埃落定 参议院众议院职能讲解

  2018年美国中期选举于当地时间6日举行,根据最新的计票结果,民主党在此次选举中获得435个众议院席位中的至少222个,重新夺回众议院控制权,而共和党则获得100个参议院席位中的至少51个,进一步巩固了参议院多数党地位,而美国国会将再次进入“分裂”时代。

  美国众议院和参议院是美国国会的组成部分,二者共同组成了美国国会。那么他们的智能分别是什么?为什么2018年美国中期选举令美国国会进入“分裂”时代呢?

  美国实行三权分立的政治体制,行政权,司法权和立法权分别由美国总统,联邦法院和美国国会行使。也就是说,众议院和参议院共同行使美国的最高立法权。除了立法权以外,美国国会还有对政府的质询和监督权,宪法的修改权,对美国总统和副总统的弹劾权,并且可以推翻总统对国会有些议案的行政否决。美国国会还可以通过不需要总统签署的议案,但这些议案没有法律效力,只代表国会对某些问题的意见和看法。

  美国众议院在早期也称下院,众议员共435名,根据各州人口按比例分配,每个州至少有一名代表。各州众议员名额按人口普查结果每10年重新分配一次。众议员由其所在选区的选民直接选举产生,任期2年,期满全部改选。众议员年龄须在25岁以上,并在其选区所在的州居住。可连选连任。

  参议院早期也称上院,参议员每州两名,共100名,由各州选民普选产生,任期6年,每两年改选三分之一。参议员年龄至少要30岁,并在所代表的州居住。也连选连任。

  参议院议长由副总统兼任,主持参院会议及签署已登记的法案;只有在参议院表决时赞成票和反对票相等情况下才投票。参议院临时议长则常由参议院多数党中的最年长者担任。众议院议长从众议员中选举产生。

  美国众议院和参议院共同行使立法权,但不是简单的上下院关系,而是侧重点不同。众议院更侧重于国内事务,参议院则更注重国际事务。并非所有议案都需要由参众两院共同批准。有些议案只需要众议院通过,有的只需要参议院批准。这一类的法案只需要由相应的那一院批准就可报总统签字,另一院无权否决和推翻。有些议案需要参众两院都批准才有法律效力,一般都先由众议院表决,再送交参议院,对这类法案,参议院拥有对众议院决议的否决权。

  参议院和众议院,都能对总统实现制衡,但参议院的制衡能力更强,这一方面是由于参议员的任期,每届任期为6年,且没有次数限制,所以很多时候,参议员比总统更具有威信,可以在很大程度上影响总统的决策。当然了,这也取决于总统本人是否采纳,如果总统固执己见,那么参议员也没有办法。

美国参议院。

  但是,总统如果得罪了某个威望甚高的参议员,则可能引发连锁反应,继而得罪整个参议院,绝没有好果子吃。参议院内部设有多个委员会,可以对总统的内政外交提出意见,比较著名的是参议院情报委员会,其在好莱坞电影中的曝光率较高。

  按照美国先贤们的看法,设立参议院的意义,主要在于对众议院实行制衡,即所谓的“防止多数人的暴政”。如果是根据这种定位,则众议院更倾向于表达民意,参议院更倾向于为所谓的民意进行把关。准确的说,参议院更像是总统和众议院之间的桥梁,或者关卡,而总统虽然是由选民选举产生,并不对国会负责,但在重大事项方面,总统也不能单方面做出所有的决策,因为这有违美国的政治传统。因此,参议院存在和总统共享权力的可能性,而众议院更像是完全意义上的代议制机构,其最大的意义就是反映民意。

  但是,美国的先贤们认为,如果遵从少数服从多数的原则,那么参议院就失去了意义。可美国是一个联邦制国家,各州要想保持团结,保持国家统一,就必须注重公平性。然而,美国的先贤们认为,“一人一票”的民主制度,恰恰破坏了这种公平性。如果建立“一人一票”的民主制度,则会存在大州欺负小州的情况,人口多的州,则更占有优势,如果任由这种局面发展,美国迟早陷入分裂。

  同时,参议院还有一个重要的使命,那就是象征着美国的法统。因为美国是联邦制国家,联邦政府的合法性,来自于各州的授权,而参议院中的参议员,更像是各州置于联邦的代表,表示各州对于联邦权力的认同。这也就意味着,如果参议院解散,则等同于各州失去了与联邦的联系,联邦政府也将失去合法性。如果美国的某个州想要脱离联邦,其首先要做的,必然是以州议会的名义,召回其在联邦议会的参议员,以废除和联邦政府的法理关系。

  2018年美国中期选举这个结果给特朗普未来两年的总统任期带来了新的挑战。预计民主党将对特朗普政府启动大规模调查,并阻挠特朗普立法日程中的重要内容,例如打击非法移民。 美国布鲁金斯学会高级研究员达雷尔·韦斯特表示,国会陷入“分裂”或将引发更多政治僵局。民主党或凭借众议院多数党地位对特朗普政府内政外交事务进行更多牵制。 共和党失去对众议院的掌控,意味着特朗普的纳税申报、商业生意和政府治理都将面临民主党议员的调查。他的立法议程则可能陷入停顿,其中包括为中产阶级削减收入税的含糊提议。

 

  简单说:参众两院的区别

  1、总统与外国缔结的条约及总统任命的官员须经参议院。参议院有权在特定条件下复选副总统。

  2、众议院有权提出财政案和弹劾案,有权在特殊条件下复选总统。但弹劾案须经参议院审判。

  3、副总统是参议院的当然议长;而众议院议长是全院大会选举产生。

  分析人士普遍认为,国会分裂将给美国政治格局带来重大影响,也因此将对股市、汇市、油市产生直接影响。

  股市:国会分裂是利好消息

  美国股市7日强劲上涨,截至收盘纽约股市三大股指涨幅均超过2%。中期选举加剧美国政治分裂,但市场却视之为利好消息,其原因有三。首先,民主党夺回众议院、共和党守住参议院控制权的选举结果基本符合市场预期,“靴子落地”消除了市场不确定因素。

  其次,历史数据显示,在国会分裂时代美国股市表现往往更加强劲。美银美林经济学家约瑟夫·宋表示,市场通常喜欢一个分裂的国会。美银美林的研究显示,自1928年以来,当共和党控制白宫而国会处于分裂状态时,标准普尔500种股票指数年均涨幅高达12%,表现好于共和党同时控制白宫和参众两院,或共和党控制白宫而民主党控制参众两院时。

  再次,分裂的国会可能令贸易紧张局面有所缓和。摩根大通量化分析师马尔可·科拉诺维奇认为,分裂的国会是最佳结果,因为总统将不能再指望国会通过更多宽松政策来刺激经济;为确保经济稳健运行,美国政府的强硬贸易政策或有所收敛,达成妥协的可能性增大。

  不过,鉴于本届政府的特殊性,也不能断言股市一定走强。约瑟夫·宋认为,如两党对抗加剧导致出现政府关门等事件,经济、股市必将遭遇负面影响。

  汇市:风险偏好上升令美元承压

  由于中期选举结果符合市场预期,投资者风险偏好有所上升,因此具有避险功能的美元7日走弱。衡量美元对六种主要货币的美元指数当天下跌0.33%,收报95.9955。

  纽约道明证券高级外汇策略师马赞·伊萨表示,如果中期选举没有导致国会分裂,美元将因投资者避险情绪增强而走强,而符合预期的选举结果提高了其他货币的投资吸引力。

  从中长期看,美联储的加息节奏仍将是影响美元走势的关键因素。分析人士普遍认为,分裂的国会意味着国会对美国经济的支持将减弱,这可能导致美联储放缓加息步伐,从而增加美元走软压力。

  外汇分析师法瓦德·拉扎克扎达表示,特朗普政府进一步减税及增加政府开支的计划将很难在国会通过,因此未来美联储加息节奏可能会略慢于此前共和党控制参众两院时。

  目前,市场普遍预计今年内美联储还将加息一次,并很可能选择在12月召开货币政策例会时做出加息决定。

  油市:供需博弈加剧走势难判

  7日,纽约和伦敦原油期货价格收报61.67美元和72.07美元,分别较10月初高点重挫19.3%和16.5%。分析人士认为,未来美国政治局势对国际油价的影响将体现在三方面。

  首先,美国对伊朗制裁如果因国会分裂而有所软化,则将在供给侧增加国际油价下行压力。本月5日,美国已正式重启对伊朗原油出口制裁。美国国务卿蓬佩奥声称,在美方制裁下伊朗平均每天少出口100多万桶原油。

  其次,中期选举后特朗普政府的贸易政策将从需求侧影响国际油价。此前,由于美国贸易政策给全球经济带来的不确定性增大,对国际原油供大于求的担忧情绪主导了市场。中期选举后,石油市场投资者将密切关注特朗普政府会否改变贸易政策取向,并评估其对全球原油需求的影响。

  再次,民主党控制的众议院对原油生产的态度将影响美国国内原油供给。从历史上看,共和党支持扩大美国国内原油产量,而民主党则更注重环保等诉求。民主党如果推动强化监管,则可能抑制美国国内页岩油产量。

  美国能源信息局7日公布的数据显示,上周美国原油日均产量达到创纪录的1160万桶。就在一天前,美国能源信息局刚将2019年美国原油日产量预测提高至1210万桶。

  当然,欧佩克和俄罗斯在国际原油供给方面的影响力较美国更为显著,因此从中长期看,影响国际原油供需的因素错综复杂,供需博弈很可能会进一步加剧。

  (综合来源:新华网、中国新闻网、百度百科)

频道编辑:张宇

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