大庆：朝着目标跑 一刻不歇脚 发布时间：2019-04-11 11:14 来源：大庆网

　　大庆网4月11日讯 这是对时代命题的担当作答——习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的讲话中，提出“以优化营商环境为基础，全面深化改革”的命题。

　　这是对省委期望的奋力践行——省委殷切寄语大庆“要争当全国资源型城市转型发展排头兵”，要求大庆发展环境走在全省前列。

　　作为龙江发展的重要板块，处于转型发展全面振兴关键时期的大庆响亮提出：用3年时间打造成为东北地区营商环境最优城市，全力打造体制机制最活、审批事项最少、办事流程最优、融资渠道最畅、企业负担最低、市场氛围最浓、干部作风最实、企业家地位最高的营商环境。

　　朝着这个目标奔跑，大庆一刻未曾歇脚。

　　千方百计释放改革红利

　　营造干事创业优质环境

　　营商环境是影响区域经济发展的决定性因素之一，尤其是在政策趋同、规划统筹的情况下，营商环境更是提高竞争力的重要手段。可以说，一座城市的营商环境，已成为经济发展的核心竞争力。

　　推动营商环境不断优化、核心竞争力持续提升，需要最大限度地释放改革红利。大庆以“最多跑一次”改革为重点，撬动各方面各领域改革，破除制约经济社会发展的制度障碍，探索更多便民利民的务实举措，为发展创造新优势、积蓄新动能，努力营造干事创业的优质政务环境，让企业和百姓来检验改革成果。

　　从企业最渴望解决、最难办的事情上突破，大庆倒逼各级各部门减权、放权，全力破解一窗受理、网上办理、数据孤岛等难点，推进企业办事“只进一扇门、最多跑一次”。

　　截至2018年底，市本级共减少办事环节688个，精简申报材料2557份，压缩时限4408个工作日，较原承诺时限压缩37%;1116项市级服务事项实现“最多跑一次”、887项实现“网上办”，累计压缩时限4408个工作日;在全省率先建成市级政务数据共享代理平台，完善人口、法人、材料、证照、信用5个数据基础库，将144个便民服务点全部联通到华为政务云;深化“四零”创建，完善一次性告知、限时办结等8项窗口服务标准，开展“5+X”延时服务，381名处科长在大厅窗口坐班办公……

　　“上午网上填登记注册信息，下午纸质营业执照就能拿到手。”企业登记注册的方便快捷，令不少市民惊叹。

　　商事制度改革方面，大庆积极推行登记注册“审核合一”“全程电子化”和“全城通办”，进一步推进“多证合一”改革。梳理出群众和企业眼中的“一件事”联办事项124项。今年，将进一步压缩商事登记、不动产登记等即办事项办理时限，力争企业设立时间控制在8天之内。

　　遵循“非禁即入”理念，大庆制定《大庆市开展市场准入负面清单制度改革实施方案》，持续优化市场准入环境，加快构建市场开放公平、规范有序，企业自主决策、平等竞争，政府权责清晰、监管有力的市场准入管理体制。

　　金融活水精准滴灌，融资环境宽松便利。大庆设立企业应急贷款周转金;建立大庆国兴产业发展基金、“油头化尾”产业基金等，基金总认缴规模达到138.9亿元，累计为重大项目出资37.65亿元;实施《非法集资举报奖励暂行办法》，防范和处置非法集资、互联网金融风险专项整治工作走在全省前列。

　　改革优环境，改革促发展。市场主体对营商环境的感知最为敏锐、深刻，以一组数据为例：今年截至3月22日，大庆新增市场主体7992户，比去年同期增长15.78%，日均新增99户，其中企业1555户、个体工商户6284户，全市市场主体达到197542户。

　　实心实意亲商富商安商

　　构建亲清新型政商关系

　　在松嫩平原腹地的大庆肇州县，短短6年时间，黑龙江格林赫思生物科技公司就从1家企业裂变成7家，平均不到一年就诞生1家新公司。“企业的裂变，就是对营商环境的最好诠释。”肇州县委书记王恩龙说。

　　实施企业投资项目承诺制，550万吨重油催化热裂解项目从试行承诺制到开工仅用28天;大庆高新区“一窗式”政务服务平台启动运行，走在全省乃至全国前列;大庆市委组织部选调51名后备干部，分赴项目企业进行审批代办和驻场服务……

　　优化营商环境，优化服务是落脚点。大庆党员干部主动当好亲商、富商、安商的“服务员”，让广大企业在创业创新的道路上走得坚定而自信。

　　想企业所想。2018年底，大庆市委“开门纳谏”，集纳17个部门145条服务举措，征求66个部门67条意见建议，搜集118名民营企业家95条意见建议，并在吸收借鉴广东等地的先进做法和务实举措后，出台了《关于建设高效信用法治大庆支持民营经济高质量发展的若干意见》，制定33条具体措施，提出建设高效大庆、信用大庆、法治大庆的方法和路径。今年，大庆将进一步推动“33条”落地生效，构建“个转企、小升规、规改股、股上市”梯次培育机制，对贡献突出、成长性好的民营企业，给予贷款贴息、产业基金引导等“一企一策”专项扶持。

　　急企业所急。大庆注重建立党政领导与企业经常性沟通联系机制，通过企业家座谈会等方式，听取意见建议，研究解决问题，“政企对话”持续而深入。同时，在解决融资难、放开市场准入、清理审批事项等方面拿出了具体措施。去年，大庆通过落实小微企业所得税、增值税优惠政策，调整城镇土地使用税税额标准和等级范围等，减轻各类税费负担4.1亿元;通过企业应急贷款周转金，帮助恒瑞丰等4家企业解决4400万元短期融资需求。

　　助企业所长。印发《中共大庆市委大庆市人民政府关于促进全市开发区改革和创新发展的实施意见》，在优化产业发展布局、推动创新驱动发展、提高行政管理效能等方面制定了改革任务;加大招商引资力度;出台《大庆市人民政府办公室关于大庆市品牌发展创建的实施意见》，着力培育一批具有较高美誉度、知名度的大庆品牌。

　　亲不逾矩、清不远疏。今年，大庆将制定出台构建亲清新型政商关系的意见，厘清政商界限，明确服务任务，提高服务质量。同时，在“信用综合指数在全国262个地级城市中排名第44位”的基础上，进一步完善信息公示和联合惩戒机制，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。

　　强基固本营造法治环境

　　久久为功筑牢发展优势

　　安全稳定的社会环境是良好营商环境的基础。

　　制定《关于为改善营商环境提供司法保障的若干规定》100条，开展“三清百日攻坚”“油城严冬”等集中行动;制定并落实失信联合惩戒制度;开展公职人员勾结“黑中介”专项整治……大庆把保障企业权益、维护社会稳定作为强基固本之道，进一步营造公平公正的法治环境，为经济发展保驾护航。

　　2018年，大庆“刀刃向内”，向执法不严、司法不公、弄权勒卡开刀，实现了全市政法机关、全体政法干警、全部执法岗位、全部执法司法案件全覆盖。

　　大庆法院系统开展基本解决执行难“雷霆行动”、强制交付特定执行物“清鸠行动”，推动疑难复杂案件解决;开展涉民生执行专项行动、“油城利剑-2018”百日攻坚行动，清理近3年涉民生、涉营商环境等“7类案件”27097件，执结标的额13.4亿元。

　　大庆检察系统也建立健全了涉企案件快办快结和释法说理机制，对黑恶势力案件提前介入，深挖“保护伞”。

　　优化营商环境涉及部门多，必须扎扎实实地干、久久为功地抓，才能让企业和百姓感受到实实在在的成效和变化。

　　大庆公安机关立足服务，在全省率先开通非现金电子支付业务，率先推行户籍、违处、出入境、简易事故四项“全城通办”，并打造了全省唯一一家公安24小时自助综合服务大厅，建成了全省唯一“一门四全”公安综合服务大厅。

　　大庆政法系统坚持“互联网+政法服务”工作理念，用最便捷、迅速、经济的手段服务群众。其中，法院系统为群众提供24小时在线的网上立案、受理申请、联系法官等诉讼服务。司法系统打造了一体化的综合性便民服务线上线下窗口，行政许可事项全部实现网上申报。检察机关开通27个视频接访点，实行远程提审、远程开庭。

　　“优化营商环境是一项没有休止符的长期性战略和系统性工程，大庆千方百计打好优化营商环境‘组合拳’，构筑民营经济竞相发展新优势。”市委书记韩立华曾说。

　　优化发展环境，正成为大庆彰显新形象、展示新作为的鲜明标识，这片沃土也将继续吸引各路英雄共同创业，激扬起“千帆竞发、百舸争流”的转型振兴发展热潮。