【推荐】WTO最高法院瘫痪是什么情况？全球贸易该怎么办？ 发布时间：2019-12-11 15:54 来源：海外网

　　WTO最高法院瘫痪是什么情况？自1995年成立以来，世界贸易组织一直扮演着很重要的角色，使得成员国之间很多矛盾得以解决。然而近些年来美国越来越霸道，近来更是让WTO的最高法院都瘫痪了，一起来看看这是怎么回事？

　　就在昨天（10日），WTO总干事罗伯托·阿泽维多（Roberto Azevedo）召开新闻发布会宣布，由于改进WTO上诉机构（Appellate Body）的草案并未通过，该机构将于11日正式“停摆”。

　　作为WTO的“最高法院”，上诉机构让贸易小国在面对贸易大国时“有处说理”，是维护多边贸易不陷入“丛林法则”的重要机制。

　　WTO最高法院为什么会瘫痪？

　　WTO上诉机构的“瘫痪”，背后是美国的持续阻挠。两年多来，特朗普政府一直阻止该机构任命新的法官，以致于后者目前仅剩1名法官，无法达到议事所需的最低门槛（3名法官）。

　　路透社报道分析称，美国对WTO的不满，很大程度上是因该组织让其在“应对中国时束手束脚”，而上诉机构的“停摆”，也意味着美国对全球经济秩序的破坏到达了一个新的阶段。

　　通常情况下，WTO上诉机构常设7名法官，每人任期4年。自2018年1月起，该机构的法官只剩3名，在人数上刚刚达到维持议事和审查所需的底线。

　　12月11日，美国籍法官托马斯·格雷厄姆（Thomas Graham）和印度籍法官辛格·巴提亚（Singh Bhatia）的正式卸任，而仅剩的中国籍法官赵宏将留任至明年11月。

　　两年多来，特朗普政府以WTO上诉机构“干涉过多”、不利于美国利益为由，持续阻挠任命新法官的程序。

　　据路透社报道，WTO成员国9日再次尝试就填补法官职位空缺达成共识，但美国驻WTO大使习达难（Dennis Shea）声称，WTO其他成员未能解决美方的关切，包括他所谓WTO上诉机构“越权”和“漠视”WTO规则等问题，因此美国不支持上诉机构启动补缺的提议。

　　中国驻WTO大使张向晨表示，“这无疑是上诉机构成立以来，多边贸易体系所遭遇到的最严重打击。”

　　欧盟驻WTO大使若奥·马查多（Joao Machado）则完全归咎于美国，表示“单一成员的行动，却剥夺了其他成员拥有一个具有约束力和两阶段的争端解决机制的权利，即便这个权利是明文写在WTO条约中。”

　　他进一步表态称，欧盟继续支持解除对上诉机构法官任命的阻挠，同时准备好应变措施。

　　WTO总干事阿泽维多表示，一个“运作良好、公正和具约束力的争端解决机制是WTO体系的支柱……我们不能放弃必须优先考虑的问题，那就是为上诉机构找出一个永久的解决方案。”

　　路透社报道称，至此，眼下主要的的贸易争端，包括美国对华挑起的贸易摩擦，以及特朗普政府征收金属关税，暂时都不会由WTO来解决。

　　美国贸易代表的前总法律顾问斯蒂芬·沃恩（Stephen Vaughn）称，未来许多争端将通过谈判解决。

　　事实上，早在奥巴马执政时期，美国政府就阻止了两名WTO上诉机构法官的连任。

　　特朗普上台后，甚至一度打算使美国退出WTO，认为该组织“让美国之外的所有人都获益”，又说美国“几乎输掉了全部的诉讼”。可数据显示，美国是发起诉讼最多（124起）的国家，其中90%获胜。

　　全球贸易该怎么办？

　　世贸组织（WTO）成立以来，当前多边贸易体制遭受了最沉重打击。12月11日起，WTO上诉机构——全球贸易“最高法院”在运行25年后因美国阻挠陷入瘫痪。

　　作为WTO争端解决机制的重要组成部分，上诉机构成功化解了从香蕉到棉花、从飞机到牛肉、从贸易救济到赌博案等等诸多国际贸易争端。因为对维护多边贸易体制的重要作用，上诉机构被誉为“皇冠上的明珠”。但如今，有人试图以一己蛮力改变其他成员的贸易政策，将WTO裁决弃之如敝履。

　　不过，虽然明珠一时蒙尘，但总有重现光明之日。今后的国际贸易争端解决，除专家组程序外，成员们仍有权使用《关于争端解决规则与程序的谅解》第25条规定的仲裁，这与个别成员是否高兴无关。

　　而在单边主义和贸易保护主义逆风狂吹的国际背景下，更需要各方坚定信心、凝聚共识，继续推动解决上诉机构面临的挑战，捍卫WTO的权威性和有效性。

　　作为WTO重要成员，中国与欧盟之间加强协调至关重要。引起外界普遍关注的是，12月9日晚，中国国家主席习近平在同新任欧洲理事会主席米歇尔的首次通话中，推动WTO改革成为重要议题。中欧在WTO争端解决机制改革上的“相向而行”，对维护多边贸易体制增添了一份信心。

　　维护多边主义和自由贸易是中欧共同诉求。一方面，中国政府支持多边主义和自由贸易的立场是一以贯之的。加入WTO以来，中国始终坚定支持多边贸易体制，旗帜鲜明反对保护主义，推动WTO在全球经济治理中发挥更大作用。另一方面，尽管欧盟是美国盟友，但对美国政府不断挑起贸易战，搞单边主义的做法并不赞成。欧盟的政治传统一直认为，世界上的问题应该通过多边途径来解决。今年，欧盟多次公开表达要促进“以规则为基础的国际秩序和有效的多边主义”。

　　可以说，中欧双方都意识到如果为一己之私就罔顾规则、背弃承诺的行为没有得到遏制，那么包容普惠、平衡共赢的经济全球化和稳定的国际秩序都将无从谈起。

　　为了解决上诉机构面临的困境，中欧已经付出了大量努力。2018年7月，中欧建立世贸组织改革副部级联合工作组，以此为框架，双方举行了两次正式会议和两次非正式会议，就上诉机构成员遴选等问题达成共识。中国还联合欧盟等40个成员提交了关于上诉机构改革的提案，积极参与磋商，努力争取WTO成员形成共识。

　　上诉机构这颗“明珠”虽然暂时陷入黑暗、陷入危机，但包括中欧在内的各方维护多边贸易体制的努力不会止步。WTO各成员在WTO改革优先议题、路径选择等问题上的确存在较大分歧，但改善现状应该通过提升WTO多边谈判功能，而非废掉争端解决功能来实现。（观察者、海外网）