牡丹江市解放思想寻突破 攻坚破难求实效 以项目建设探索中俄贸易枢纽新模式 发布时间：2023-09-01 08:40 来源： 黑龙江省能力作风办

　　摘要：牡丹江市以深化能力作风建设“工作落实年”活动为抓手，紧紧抓住对外开放这一时代“风口”，充分利用国内国际资源和市场，在发展跨境产业上探索实践，聚焦蒙牛集团中俄跨境农牧业产业百亿集群项目，解放思想定规划、精准施策解难题、持之以恒优服务、强化督办抓落实，全力打造中俄贸易重要枢纽，加快实现“过路经济”向“落地经济”转变。2022年乳品加工实现产值10亿元；目前乳品增产扩能项目完工率已达80%，3处万头牧场全部开工建设。

　　一、背景情况

　　牡丹江市认真落实省委关于发展跨境产业集群，打造边境城市特色产业样板部署要求，抢抓黑龙江省打造全国向北开放新高地重要契机，加强与俄远东地区交流合作，依托国内唯一拥有俄罗斯原奶进口全牌照的乳制品龙头企业万鼎乳业，引入战略合作伙伴蒙牛集团，建设总投资39亿元的中俄跨境农牧业产业集群项目，形成集奶制品生产、饲料加工、奶牛养殖、跨境农业于一体的全产业链条，全力打造特色产业发展“新名片”，加快推进产业立市、产业兴市、产业强市。

　　二、主要做法及成效

　　（一）解放思想定规划，打造“从牧草到奶杯”全产业链。围绕解决项目建设思路不宽、理念不新、规划不优等短板弱项，市委鲜明提出，“观念不变原地转，观念一转天地宽，要用思想解放这把‘金钥匙’打开牡丹江高质量振兴发展之门”。有关市级领导先后5次带队赴深圳、东莞、杭州等地考察学习对外开放、发展跨境产业等方面先进经验，积极打破“惯性思维”；邀请跨境贸易领域知名专家围绕产业发展线上线下指导，推动摒弃“狭隘思维”；先后开展4次解放思想学习研讨，不断克服“跟跑思维”。综合解放思想成果，高质量制定《中俄跨境农牧业产业百亿集群五年发展规划》，形成打造中俄贸易枢纽的系统谋划和长远布局，为加快建设中俄跨境农牧业产业百亿集群项目奠定坚实理念基础。

　　（二）精准施策解难题，打通影响项目落地堵点难点。针对该项目建设过程中涉及的俄奶回运、奶源置换、牧场建设等关键性问题，市委鲜明提出，“推进共建机制、共享政策、共赢发展，探索跨境经济合作模式，加快实现‘过路经济’向‘落地经济’转变，努力开辟发展新领域、新赛道”，将该项目建设纳入攻坚破难重点项目，以难点突破带动落实提效、发展提速。紧盯俄奶回运难题，实施“点对点”服务鼓励中俄合作办厂，打通俄奶常态化回运通道，辟建保税物流中心（B型），打造俄奶回运承载主体，首创“奶源置换”模式，推动跨区域合作、奶源置换共享，已实现中俄原奶贸易“零”突破，日交奶量达到230吨。聚焦牧场选址难题，精心挑选20余处备选场地，通过反复比对、多重筛选，最终确定沙兰镇、温春镇、五林镇3处牧场，并针对土地流转、征地拆迁、挂牌出让等130余项难题，先后召开27次项目调度会协调推动、限期解决，目前3处牧场均已开工建设。

　　（三）持之以恒优服务，推动民营企业发展提质增效。聚焦中俄跨境农牧业产业百亿集群项目建设提速增效，推动民营企业大发展快发展，市委鲜明提出，“要牢固树立‘企业是衣食父母，产业是立身之本’的理念，‘实打实’包联纾困解难”。全市积极开展“服务民营企业提质增效专项行动”，领导干部深入企业一线办公，详细掌握企业和项目基本情况、工艺流程、产品特点、行业地位以及存在困难，以专业化水准支持企业发展。市委、市政府主要领导先后走访企业5次、深入项目一线督导12次，相关县（市）和部门深入企业定向服务20余次，切实当好助企发展“服务员”。建立项目落地“快速通道”和解决问题“绿色通道”，针对项目建设中遇到的问题一企一策、一事一议、特事特办，高效联通工作断点，着力当好助企发展“清障员”。常态化开展“政企沙龙”“政银企对接”等交流活动，帮助企业通过高新技术企业、数字化车间等多项认证，兑现各类奖励资金超500万元，用心当好助企发展“联络员”。

　　（四）强化督办抓落实，确保项目建设早投产快达效。锚定中俄跨境农牧业产业百亿集群项目建设目标任务，市委鲜明提出，“要大干快上、埋头苦干、真抓实干，一条条推进、一项项落实，对项目建设中的重点任务应督必督、凡督必报，定期晾晒、奖优罚劣，倒逼狠抓落实”。全市抢抓项目建设黄金施工期，倒排工期、挂图作战，实行“市级领导包保+推进责任单位+项目建设单位”三级项目推进机制，强化“日监测、周调度、旬通报、月总结”，高质高效推进项目建设。目前，原计划6月和8月开工的2处万头牧场项目均提前至5月份开工建设，30万吨高端有机乳品工厂扩产、5万头生态有机谷奶牛养殖、俄罗斯远东有机牧场养殖、100万吨俄粮饲料加工基地“四大板块”项目进展顺利、加速推进。

　　三、经验启示

　　在推动中俄跨境农牧业产业百亿集群项目实践中，牡丹江市对能力作风建设有了更深刻的理解领悟，积累了宝贵经验，获得了重要启示。一是必须把解放思想作为“重要法宝”。唯有思想“破冰”，才能发展“突围”。牡丹江市在打造中俄跨境农牧业产业百亿集群项目过程中，从传统思维、惯性模式中解放出来，充分释放比较优势，赢得了发展主动。实践证明，只有通过思想上的大解放，用新思维新办法激发创新发展动力活力，坚决从传统思维定势中解放出来，不断增强市场意识，才能“杀出一条血路”，推动实现振兴发展。二是必须把攻坚破难作为“关键抓手”。滚石上山不容片刻松劲，爬坡过坎更需攻坚奋进。牡丹江市紧盯项目建设过程中的瓶颈问题，迎难而上、敢于攻坚，以充足的要素保障加速项目建设。实践证明，只有树牢问题意识，紧盯关键症结，把心思和精力集中在想干事、干成事上，敢为先、勇担当，才能开疆拓土、攻城拔寨，为产业发展装上“加速器”。三是必须把服务企业作为“头等大事”。服务企业就是服务发展。牡丹江市坚持“企业是衣食父母”理念，为企业提供“专业+精准+保姆式”服务，以一流营商环境和政务环境赢得企业认可，保证各项投资顺利落地。实践证明，只有牢固树立为企服务意识，想企业之所想，急企业之所急，营造尊商、重商、亲商、安商整体氛围，才能真正引得来投资、落得下项目、留得住企业。四是必须坚持把狠抓落实作为“根本保障”。实干赢得未来，奋斗铸就辉煌。牡丹江市大力弘扬“工匠精神”和马上就办、办就办好作风，坚持每天是节点、全年不懈怠，推动项目建设取得实实在在的成效。实践证明，只有牢固树立狠抓落实的理念，把狠抓落实当作一种政治责任、一种思想境界、一种工作习惯，不断增强狠抓落实本领，才能在闯新路中实现更大跨越、创造更实业绩。