农村土地领了“二代身份证” 发布时间：2017-09-21 15:09 来源：黑龙江画报

　　喜迎十九大现代农业改革发展篇之农村土地确权 农村土地领了“二代身份证”

　　哈尔滨市阿城区红星镇的梁文轶是全省第一批领到农村土地承包经营权新证的，他高兴地称之为“咱农村土地的二代身份证”。如今，梁文轶拿着新证到镇里的便民服务大厅办了贷款，贷来的钱用来扩建他的养蜂场地，梁文轶说，有了这个证，地块没有争议了，流转、贷款都方便。现在我就等着收蜜数钱呢！”

农民领到土地确权证。 图片由黑龙江省农业委员会提供

　　2016年初，黑龙江省被国家确定为农村土地承包经营权确权登记颁证工作整省推进试点省。面对土地面积大、权属争议多、时间任务紧等现实情况，全省采取一系列措施，迅速启动并扎实推进了农村土地确权登记颁证工作。特别是今年年初以来，各地按照《全省农村土地承包经营权确权登记颁证攻坚年活动方案》要求，集中力量加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，取得了阶段性成果。

　　目前，除有争议的土地外，全省已基本完成土地实测，实测面积1.52亿亩，占国土“二调”集体耕地面积的105%；大部分县（市、区）正在有序推进数据库建设和合库汇交，并在全国第三批启动的整省试点省份中率先向国家整县汇交数据，其中进度较快阿城、延寿、呼兰、南岗等县（区）已全面进入发证阶段，整体工作走在了全国第三批启动的整省试点省份的前列。

农民现场指界打桩。 图片由黑龙江省农业委员会提供

　　农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及面广、政策性、技术性都很强，如何把这项工作顺利推进？黑龙江省这样做：

　　强化组织领导。农村土地承包经营权确权登记颁证工作单靠农业部门很难推得开、推得快、推得好，必须建立一个强有力的领导组织体系和一整套管用的工作机制，才能形成推进合力，保障确权登记工作顺利有序推进。

工作人员拼接卫星图。 图片由黑龙江省农业委员会提供

　　2015年7月，黑龙江省正式成立了黑龙江省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，负责组织领导全省农村承包地确权登记颁证工作。省领导小组办公室还下发《加强确权工作力量的通知》，明确要求市（地）和县（市）确权办日常工作人员不得少于5人；市、县两级都要建立专家库制度，专家库成员不得少于10人，成员专业背景要涵盖土地承包管理、测绘地理信息、空间数据、档案管理和信息化等领域，为确权登记工作提供技术支撑。根据领导小组成员单位职能，明确各自工作职责，形成工作合力。

　　搞好顶层设计。农村土地承包经营权确确权登记颁证工作头绪多、任务重，面对这样一个庞大的系统工程，各级农业部门，特别是省级农业部门必须发挥牵头拿总作用，搞好统筹规划和顶层设计。为此，在统筹推进确权登记工作中，统一制定规范、统一航片底图、统一印制证书、统一平台系统。由省里统一按照农业部办法的印制标准，统一印制《农村土地承包经营权证书》556.2万本，免费发放给广大农民。

　　开展系统培训。农村土地承包经营权确权登记工作需要大量的技术力量和人力支撑，只有开展系统且有针对性的培训，才能有效保障确权工作顺利开展。在实施整市推进的哈尔滨市选择了两个有代表性的方正县和阿城区开展试点，培养典型，摸索经验。目前，全省110多个县级单位均到过阿城、方正两地学习交流，同时这两个典型还接待全国省、市（地、州）、县等不同层次的学习考察团130多次。同时，编制了具有学习培训功能的确权资料汇编，作为全省确权政策业务培训的基础教材。省、市、县三级分别搭建了确权工作微信群、QQ群等培训交流平台，随时解答基层确权工作中遇到的问题、发布相关政策、提醒注意事项等，推进了确权培训工作的常态化。

　　自2016年全省土地确权登记颁证工作启动以来，省级分期举办各类培训班22期，市、县两级开展培训400多场次，培训各类人员近万人，为土地确权工作提供了人才保障。

　　实施精准测量。在实测环节，全省突出“四个精准”，确保工作不跑偏，事后“不翻烧饼”。一是调查摸底精准。坚持工作人员进村入户，突出抓好发包方、承包方、承包地块、承包面积等调查，并与“二调”数据、土地台账、登记簿、承包合同多方比对、确认，做到情况准、底数清，赢得农民认可。二是突出现场指界精准。在开展实测现场指界中，全省普遍由乡村工作人员和专业测绘人员共同组成测绘指界小组，发包方、承包农户到地指界，签字认可。对外出务工、无法参加现场指界的农户，要求承包方代表通过与选定的委托人签订书面委托的形式进行委托指界。三是突出外业实测精准。针对全省农村地块面积大、规模化经营程度高、平原耕地占大多数的实际，坚持“实地测量+航片修正+群众确认”的技术路线，在实测过程中全部应用“CORS基站+RTK测量仪”，要求见弯打点、见坡打点，在地块依附于沟渠、道路、田坎等线状物的交叉点均必须打点，做到实测地块关键界址点设置数量“适量”、测绘区域全覆盖、实测精度达到厘米级。四是突出内业核对精准。采取图表数据“分级核对、逐级确认、多方签字”的办法，对矢量数据、工作底图、各类表格反复核对，保证数据图表统一吻合，相互衔接，不出偏差，不留后患。特别是，对实测结果进行多次公示确认，组织核对专家组不定期开展“回头看”活动，进行实测质量抽检，发现问题及时解决。

　　抓好数据库建设。建设农村土地承包经营数据库是确权登记的重要内容，是农村承包地信息化管理的重要基础。全省在数据库建设上，严把数据库建设牵头单位关口、严把数据质量检测关口、严把数据库接边合库汇交关口。全省在数据库建设上，明确县级必须建设数据库，市（地）级可自主决定是否建设数据库，但市（地）必须统筹抓好所属县（市、区）数据合库和接边，然后由市（地）汇交至省，从而为省级确权登记数据汇总和信息应用平台上线运行提供数据保障。

　　加大督查力度。全省在检查督导上，主要是建立建立督查指导制度、重大事项督办制度、定期通报制度。省、市确权办定期通报对各县市区土地确权工作阶段性成果，鼓励先进、鞭策后进，促进了确权登记工作的平衡开展。

　　做好保密工作。全省在农村土地承包经营权确权登记颁证工作过程中，把保密安全贯穿于确权工作始终，严格执行《保密法》确保不发生失泄密事件发生。

　　加强档案管理。从实践看，确权登记颁证档案是落实农村土地承包法的重要历史见证，是还原农村土地确权登记工作过程的原始记录，也是农村土地确权登记颁证成果的最终体现。全省在农村土地确权登记颁证档案建设上，重点抓了及早纳入工作日程、出台土地确权档案管理办法、开展试点乡（镇）建设活动三项工作。