以法治之力绘就龙江高质量发展新画卷

　　省人大常委会2025年工作综述

　　时光奔涌向前，岁月镌刻荣光。承载着全省人民的殷切期盼，省十四届人大四次会议即将召开。

　　站在这一重要时间节点回望，2025年注定是极不平凡的一年。这一年，既是“十四五”圆满收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。

　　一年来，在省委坚强领导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，紧扣省第十三次党代会及省委十三届历次全会部署，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扎实践行全过程人民民主，依法履行宪法法律赋予的各项职责，以坚实有力的人大履职担当，为奋力谱写中国式现代化龙江新篇章增添助力。

　　翻开2025年省人大常委会“履职答卷”，展现在眼前的是服务中心大局，坚守为民初心，以铿锵步履奏响履职强音，硕果盈枝的不凡征程：全年召开13次主任会议、6次常委会会议，审议通过省本级地方性法规和法规性决定15件，审查批准设区的市法规和法规性决定40件，备案审查规范性文件46件，审查批准杜尔伯特蒙古族自治县废止单行条例1件，以良法善治护航发展大局；听取审议专项工作报告21个，开展3部法规执法检查、4项专题调研，以精准监督破解发展难题；推动4195个代表联络站（家）高效运转，架牢民意连心桥，办结全国人大代表建议225件、省人大代表建议423件，依法任免国家机关工作人员339人次……

　　一串串浸透着责任与温度的数据，一件件呼应民声的实事，清晰镌刻着省人大常委会团结奋进、守正创新，圆满完成省十四届人大三次会议确定的各项目标任务的清晰履职足迹。

　　始终坚持党对人大工作的全面领导

　　旗帜引领方向，思想凝聚力量。

　　严格落实“第一议题”制度，全年召开常委会党组会议30次、理论学习中心组集体学习会9次；召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，以学促干、以知践行；围绕学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，主任会议成员带头深入分管联系部门、市（地）、包联企业和人大代表家站开展宣讲，组织机关党员干部参加多层次培训，推动党的创新理论深入人心。

　　坚持党的全面领导，是做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证。

　　省人大常委会牢记人大机关政治属性，旗帜鲜明讲政治，以政治机关建设为统领，把坚持党的领导具体地、现实地贯彻到人大工作各方面全过程，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保人大工作始终沿着正确方向前进。

　　政治上的坚定，源于理论上的清醒。省人大常委会坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，深入研读《习近平谈治国理政》第五卷、《论坚持和完善人民代表大会制度》等重要著作，持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行请示报告制度，一年来，向省委请示报告215件次。建立《省委部署重点任务督办台账》，运用“四个体系”闭环工作落实机制压实责任，推动列入省委常委会年度工作要点的3件立法项目高质效完成。紧扣我省“十五五”规划编制，常委会主任会议成员带队深入一线调研，为省人代会审查批准规划纲要草案做准备。

　　坚持党管干部与人大依法任免有机统一，通过法定程序将省委人事安排转化为人民意志，充分彰显制度优势。

　　认真落实省委关于包联和产业专班工作的部署要求，用心用情用力做好包联和产业专班工作，不断提升服务水平和工作成效。

　　以良法促发展保善治

　　“以前项目落地要跑多个部门，现在有了条例保障，审批流程简化了，政策兑现也更及时了。”在省人大常委会组织的立法成效回访中，哈尔滨某外资企业负责人的感慨，道出了众多市场主体的心声。

　　一年来，省人大常委会聚焦高质量发展需求，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，着眼良法善治目标，加强重点领域、新兴领域立法，不断提高地方立法质效，形成了一批标志性立法成果，为高质量发展提供有力法治保障。

　　靶向立法赋能，营商环境提质增效。聚焦纵深推进全国统一大市场建设，靶向发力立法工作，以法治护航经济高质量发展。制定投资促进和服务保障条例，保障各类所有制经济公平竞争、同等受法律保护，助力招引优质投资。修正优化营商环境条例，依托6家地方立法研究中心开展论证，凝练升华制度创新成果，破解政府守信践诺、政务服务提质等痛点，营造市场化、法治化、国际化营商环境。紧跟民营经济促进法颁布实施，加快修改民营经济发展促进条例，为民营经济健康成长保驾护航。

　　创新立法强动能，科技转化加速度。修改促进科技成果转化条例，将改革试点成功经验上升为法规制度，打通成果转化“最后一公里”，推动科技势能加速转化为现实生产力。审议测绘地理信息条例草案，进一步衔接和细化上位法，强化行业管理、促进服务应用，为测绘地理信息事业高质量发展筑牢法治根基。

　　“一年来，我们锚定民生保障和生态保护重点领域，以精准立法筑牢发展根基，让法治阳光照亮民生福祉、守护绿水青山。”省人大常委会法工委有关负责同志介绍说，通过一件件立法回应民生关切、推进绿色龙江建设，为全省高质量发展注入强劲法治动能。

　　立法为民显温度，生态民生双护航。修改消防条例，强化消防救援综合保障，提升监督管理效能，用法治力量筑牢龙江消防安全“防火墙”。促进房地产市场规范发展，修改城市房地产开发管理条例，严管开发经营行为，切实保障消费者合法权益，助力市场平稳健康运行。对标国家最新政策，稳步推进食品安全条例修改，筑牢群众“舌尖上的安全”防线。启动志愿服务条例修改工作，提升志愿服务法治水平，让“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神在法治护航下绽放光彩。启动法律援助条例制定工作，让温情法治服务惠及更多困难群众。重新制定河道管理条例，依法守护防洪安全，改善河道生态环境，以法治力量守护绿水青山，厚植美丽龙江底色。

　　2025年是赋予设区的市地方立法权十周年。过去一年，全省设区的市人大及其常委会在省人大常委会指导下，聚焦群众急难愁盼，以“小快灵”立法破题，用“短精实”法规制度守护民生福祉。一部部“小切口、有特色、真管用”的地方性法规在龙江大地落地生根，全省各设区的市立法工作完成了从“有没有”向“好不好”“管不管用”转变，实现“数量型”到“质量型”飞跃。

　　成功承办2025年全国地方立法工作座谈会，得到全国人大常委会领导肯定，展现我省地方立法工作成效。

　　强化基层立法联系点建设，推动佳木斯市黑瞎子岛镇人大主席团成为我省第3个国家级基层立法联系点，使我省跻身全国拥有“国字号”基层立法联系点最多的5个省份之列，让立法更接地气、更聚民智。

　　严格落实备案审查“有件必备、有备必审、有错必纠”工作原则，进一步做好地方性法规清理工作，建好管好用好规范性文件备案审查系统和黑龙江省法规规章规范性文件数据库，坚决维护国家法治统一。

　　一年来，省人大常委会认真落实年度立法计划，统筹立改废释工作，不断增强立法系统性、整体性、协同性、时效性，在提高立法质量上展现新作为；优化立法咨询论证工作机制，加强与高校合作，充分发挥省立法咨询（备案审查）专家库、研究中心等“智库”“外脑”作用，让每一部地方性法规立得住、行得通、真管用；举办地方立法工作培训班，持续提升立法队伍素质，在推动全省高质量发展立法供给上展现新作为……

　　强化监督刚性助推高质量发展

　　监督是人大的法定职责，更是推动政策落地的重要抓手。发展重心在哪里，监督力量就汇聚到哪里。

　　对标对表新修正的监督法，修改实施《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》办法，规范受全国人大常委会委托开展执法检查实施办法和执法检查工作程序2个制度安排。

　　一年来，省人大常委会围绕贯彻党中央决策部署和省委工作要求，回应人民群众所思所盼所愿，坚持正确监督、有效监督、依法监督，以更加精准的靶向监督推动问题解决、工作改进。

　　——聚焦经济高质量发展开展监督。推动落实省委关于构建“4567”现代化产业体系的部署要求，听取审议省政府关于数字经济、生物经济、冰雪经济和创意设计产业发展工作情况报告，从规模扩量、科技创新与人才培养、完善政策支持体系等方面提出建议，促进全省四大经济新引擎更好更快发展。听取审议省政府关于全省县域经济发展情况的报告，提出加快县域新型工业化建设步伐、提高农业产业化水平、完善要素保障等意见建议；听取审议全省促进科技成果转化工作情况的报告，聚焦科技成果转化工作开展专题调研，督促解决科技成果转化的难点堵点痛点；开展省民营经济发展促进条例执法检查，促进民营经济不断发展壮大。开展全省优化营商环境工作情况专题调研，梳理9方面、43个问题并督促整改，推动营商环境持续改善。

　　落实省委布局未来产业发展的要求，开展全省未来产业发展情况专题调研、全省支线及通用机场串飞航线网络发展情况专题调研，努力为我省未来产业发展贡献人大智慧。

　　——聚焦计划执行和财政稳健运行开展监督。管好“国家账本”，看好人民的“钱袋子”，听取审议（审查）计划执行、预算执行、预算调整、财政决算以及全省企业（不含金融企业）国有资产管理、政府债务管理、审计工作、审计整改等情况的报告。打造“审议—监督—测评—反馈”闭环工作体系，开展跟踪监督调研，进行满意度测评并向社会公布测评结果。首次全口径听取审议政府债务管理情况的报告，促进政府稳妥有序防范化解债务风险。开展省直部门预算执行情况调研，推动省直部门加快预算执行进度。

　　开展人大预算审查监督评价指标体系课题研究，推动监督从“合规性”向“绩效性”转变、从“人工审核”向“智能赋能”升级，让财经监督更精准、更高效。

　　——聚焦生态环境持续改善开展监督。听取审议省政府关于2024年度全省环境状况和环境保护目标完成情况的报告，加强省市县三级人大联动协同，积极推动突出环境问题破解。组织开展全省生态环境状况公众满意度调查，超过92%的受访者认为生态环境质量持续好转。听取审议省政府关于全省森林草原防灭火工作情况的报告，采取“全面摸底+实地调研+委托调研+座谈交流+专家论证”方式开展工作，为推动和促进森林草原防灭火工作高质量发展提供法治保障。开展全省森林法贯彻实施情况检查，实现13个市（地）全覆盖，督促压实主体责任，提升法律实施效果。

　　中国式现代化，民生为大。省人大常委会首次听取审议省政府关于实施新时代幸福龙江建设20件民生实事工作情况的报告，将实事细化为43项监督内容，逐项核实、跟踪问效，确保全省人民共享发展成果。听取审议省政府关于促进高质量充分就业工作情况的报告，提出破解结构性就业矛盾、健全公共就业服务体系等建议，让就业更有质量、民生更有底气。听取审议省政府关于全省城乡融合发展情况的报告，推动运用“千万工程”经验，让城乡发展更均衡、群众生活更舒心。开展全省公共文化服务体系建设情况专题调研，让全省人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。

　　强化监察和司法监督，守护社会公平正义。省人大常委会听取审议省监委专项工作报告、省法院刑事审判、省检察院刑事执行检察工作情况报告，持续提升监察和司法工作质效。聚焦加强社会治理，开展宗教事务条例、社会矛盾纠纷多元化解条例等实施情况执法检查，促进全省民族和睦、宗教和顺、社会和谐。

　　回首这一年，一项项监督举措落地有效，一个个治理难点“巧变”民生亮点，诠释着人大监督的刚性与实效。

　　践行和发展全过程人民民主

　　人大工作主体是代表，基础在代表，活力看代表。一年来，“全过程人民民主”成为代表工作的关键词。

　　加强代表工作能力建设，组织30名全国人大代表参加全国人大常委会代表工委举办的5期代表专题学习班，举办3期省人大代表专题培训，1800余人次线上线下参加学习；我省全国、省人大代表27人次获评“全国劳动模范”“全国先进工作者”“全国三八红旗手标兵”和“优秀中国特色社会主义事业建设者”等荣誉称号；高质量完成澳门全国人大代表来我省视察服务保障工作，获全国人大和视察组好评。

　　一年来，省人大常委会把代表工作作为基础性工作，全面贯彻实施新修改的代表法，支持和保障代表依法、有序、规范履职，以高质量的代表工作推进全过程人民民主龙江实践。

　　深化拓展“两个联系”。省人大常委会修订常委会组成人员联系代表意见，实现基层代表联系全覆盖。全年邀请51人次人大代表列席常委会会议，召开2次列席代表座谈会，省人大常委会领导面对面倾听代表意见、了解履职情况、提出工作要求。邀请人大代表全程参与科技成果转化、工会法实施情况等调研和执法检查。围绕“向北开放”“冰雪经济”等重点领域，组织代表开展专题调研，指导各选举单位开展代表调研视察496人次。

　　人大代表联络站、人大代表之家是践行全过程人民民主的基层单元。省人大常委会指导各市（地）人大统筹安排基层人大代表“进站入家”，面对面倾听群众诉求，实打实解决民生难题，支持代表当好党和国家联系人民群众的桥梁。

　　一件代表建议就是一份民情民意，一件建议落实就是一份责任担当。省人大常委会制定推选优秀代表建议工作办法，引导代表围绕维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”等重点领域，提出高质量议案建议。十四届全国人大三次会议期间，我省代表团提交6件议案、225件建议，其中8件被列为重点督办建议。省十四届人大三次会议期间，收到8件议案、423件建议，凝聚了代表智慧，反映了群众心声。

　　高质量办理代表建议。省人大常委会研究制定推选代表建议优秀承办单位工作办法，推动代表建议办理质量和效率双提升。专题听取省“一府两院”办理情况报告，推动建议办理从“答复型”向“落实型”转变。针对代表提出的养老服务建议，我省在全国率先出台深化养老服务改革发展措施，配套11项政策、安排2亿元资金，健全县域三级养老服务网络，让老年群体共享发展成果。协助国家有关承办部门做好我省全国人大代表建议办理工作，以代表建议办理赋能特色产业发展，让群众感受到“建议有回应、事事有落实”的温度。

　　一年来，从田间地头到工厂车间，从产业提升到民生改善，我省各级人大代表用脚步丈量民情，用实干回应群众期盼，通过一系列依法履职活动，认真践行着“人民选我当代表，我当代表为人民”的初心使命。

　　坚持守正创新全面加强自身建设

　　求木之长者，必固其根本。自身建设是人大常委会全面提升履职能力的坚强基石。

　　省人大常委会按照“四个机关”定位要求，持续加强自身建设，不断提升履职能力和工作水平，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、勤勉尽责的人大干部队伍，锻造让党放心、让人民满意的人大机关。

　　省人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实作用，定期听取机关各级党组织抓党的建设、党风廉政建设等工作情况汇报，督促压紧压实管党治党政治责任。制定常委会党组统战工作责任清单和领导班子成员职责清单，严格落实意识形态工作责任制。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进学查改建，推动作风建设常态化长效化。修改省人大常委会党组贯彻落实省委若干规定实施办法，严格执行新修改的常委会规范和改进调研工作管理办法，推动工作创新和作风转变。

　　持续提升机关工作效能，修改常委会主任会议议事规则，保障主任会议依法行使职权，提高议事质量和效率。制定常委会机关深化干部能力作风建设2025年实施方案，推动机关干部创先争优。推进学习型机关建设，举办5期“人大讲堂”、2期厅级干部“导学课堂”，开展3期岗位练兵、2期练兵比武，锤炼干部过硬本领。注重政治引领、加强青年人才队伍建设的经验做法得到省委主要领导肯定并批转推广。

　　加强和改进人大新闻宣传工作，开展宪法宣传周活动推动宪法深入人心，在《黑龙江日报》刊发专版阐释人民代表大会制度。坚持正确舆论导向，讲好龙江人大故事，加强与《黑龙江日报》、黑龙江广播电视台合作，推出“人大视窗”“代表履职故事”“人大时间”等专版专题节目，并在央媒刊发稿件120余篇。我省5篇新闻作品获全国第32届人大新闻奖。加强舆论阵地建设，通过常委会门户网站、微信公众号多角度、全方位展示人大制度优势和人大工作成效。

　　配合全国人大常委会在我省开展的森林法、食品安全法等执法检查和水环境治理、新型城镇化高质量发展等调研，积极参加全国人大“十五五”规划纲要编制专题调研、农村集体经济组织法实施等座谈会。加强对市县人大工作指导，组织召开地方立法、备案审查、预算审查监督、城建环保、选举任免等专题培训班；加强与周边国家地方议会交流，接待新加坡侨领考察……

　　历史的画卷，在接续奋斗中铺展；时代的华章，在砥砺前行中书写。2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年，也是推进黑龙江高质量振兴发展的关键一年。省人大常委会将在省委坚强领导下，以跃马扬鞭的勇气、万马奔腾的活力、马不停蹄的干劲，不断开创人大工作新局面，为奋力谱写中国式现代化龙江新篇章作出人大新贡献。