这里是祖国最早迎接太阳升起的“华夏东极”。

　　这里有黑龙江与乌苏里江环抱的黑瞎子岛，静卧于界江之上。

　　这里便是被誉为“淡水鱼都”“两国一岛”“两江双城”的抚远市。

　　2025年11月，抚远市黑瞎子岛镇人大主席团被全国人大常委会法工委选定为基层立法联系点，新晋为黑龙江省第3个“国字号”民意“直通车”。立足特色优势，深耕民主沃土，抚远市人大常委会不断推动基层立法联系点工作务实创新，让全过程人民民主在祖国东极落地生根、熠熠生辉。

位于黑瞎子岛上的东极宝塔（摄影/祁楚杰）

　　何以“国字号”

　　一座岛，属两国。庄严的国门恢宏雄伟，肃穆的界碑巍然矗立。

　　黑瞎子岛镇因黑瞎子岛而得名，位于抚远市东北部，地处两条界江交汇主航道西南侧，与俄罗斯隔江相望。

　　2016年5月24日，习近平总书记来到黑瞎子岛视察并作出重要指示，促进了中俄的深度区域合作，为打造中国向北开放新高地奠定了坚实基础，为黑瞎子岛镇发展指明了前进方向，带来了难得的历史机遇。

　　距离俄罗斯水运航道仅65公里，陆路口岸正在积极推进开通，黑瞎子岛地处对俄开放前沿，承担着向北开放新高地的重大任务，为国家对外贸易立法积累了前沿实践样本。

　　东极宝塔、东极阁、东方第一哨、东极鱼市……一个个日益闪亮的“东极”名片闻名遐迩，越来越多的游客纷纷“来抚远东游，找福气源头”。

　　山青水碧，林深草密，熊隐林间，鱼鸟相依，一派生机盎然，黑瞎子岛国家级自然保护区、国家湿地公园和鲟鳇鱼保护基地相继设立，尽显原生态的静谧与灵秀。

　　船歌唱响千年的赫哲族，在抚远市有381户877人，主要聚居在乌苏镇抓吉赫哲族村、黑瞎子岛镇南岗村和抚远镇红光村，是全过程人民民主的参与者、实践者和受益者。黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点的设立，正是将“乌苏里船歌”式的民意，直接汇入新时代法治长河。

　　从2022年6月佳木斯市人大常委会将黑瞎子岛镇人大主席团设立为市级基层立法联系点，到2024年7月黑龙江省人大常委会确定其为省级基层立法联系点，再到2025年11月全国人大常委会法工委将其选定为国家级基层立法联系点，一系列时间节点，勾勒出黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点不断成长、日益闪亮的法治轨迹。

　　“黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点设立以来，在国家、省、市各级人大常委会的精心指导和大力支持下，大胆探索，勇于实践，依托独特的优势以及遍布全市的85个信息采集点、100余名信息采集员和各级人大代表，为全国和地方人大立法作出了积极的‘东极贡献’。”抚远市人大常委会副主任李妍如是介绍。

　　正是如此，显著的区位政治优势、独特的口岸贸易优势、富集的文旅资源优势以及天然的生态环境优势等，构成了黑瞎子岛不可复制的鲜明特色，积累出难能可贵的实践经验，成为“国字号”基层立法联系点，为国家相关领域立法提供了独一无二的有益参考。

　　法暖“最东端”

　　2026年3月，作为新晋“国字号”平台，黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点首次承担国家立法征求意见工作，组织召开《中华人民共和国托育服务法（草案）》征求意见座谈会，标志着“东极”基层声音直通国家立法机关的新渠道正式启用。

　　“制定托育服务法，为三周岁以下最柔弱的婴幼儿群体提供坚实的法治保障，对建设生育友好型社会、推动人口高质量发展，具有十分重要的意义……”征求意见座谈会上，抚远市人大法制委主任委员应士文率先解读草案要点。

　　随后，来自教育、社区、医疗等领域的代表纷纷结合各自工作实践，围绕政府职责、多元办托、体系衔接、普惠支持等核心内容展开热议。同时，依托线上立法信息员网络与社区微信群，将草案直接推送至居民手中，实现“线下座谈”与“云端征集”双向互动。

　　为了让祖国版图“最东端”的立法联系点切实有效地发挥作用，抚远市人大常委会在建立完备的组织体系、制定高效运转的制度体系基础上，创新探索了“226”工作模式。

　　所谓“226”工作模式，即依托人大代表之家和黑瞎子岛法庭“两个平台”，充分发挥人大代表和法律工作者的作用，奠定坚实工作基础；依托全市69个行政村的村民委员会、6个社区的居民委员会这“两个委员会”，将其作为意见建议采集点，构建起完备的信息网络；充分发挥“立法联络员”“立法反馈员”“立法翻译员”“法律宣传员”“法律服务员”“法律援助引导员”这“六员”功能，让立法意见建议征集工作落地落实，让群众清晰地看到“民意如何影响立法”。

　　黑瞎子岛法庭，是祖国最东端的法庭，也是集涉外、旅游、环资为一体的智慧法庭，更是抚远市对外司法合作的桥头堡。为使联系点的工作更具专业性、科学性，在抚远市人大常委会的协调下，立法联系点与黑瞎子岛法庭建立了紧密的法治共建关系。

　　法庭的法官以法律顾问身份积极参与审查修改立法意见建议，并以其丰富的实践经验，提出有价值的立法意见建议；参与人大代表之家选民接待日活动，面对面为群众提供法律咨询服务、答疑解惑；参与立法联系点的法律宣讲活动，为人大代表、干部、学生、农民等宣讲法律知识，取得了良好的普法效果。

　　尹心齐是黑瞎子岛法庭庭长，也是一名多年工作在祖国最东端基层法庭的法官。因为与黑瞎子岛镇人大主席团立法联系点是共建单位，尹心齐经常以法律顾问的身份参加立法联系点开展的立法意见征集、法治宣传与立法宣讲、选民开放日等活动。

　　这个“最东端”法庭有自己的特殊性，尹心齐对辖区内各民族各行业群众及涉外企业等宣讲法律、征集法律意见时讲解得格外细致。很多时候，尹心齐通俗易懂的释法让现场群众听得兴趣十足，纷纷提出问题。活动结束后，尹心齐还要继续在立法联系点对群众的具体法律问题一对一解惑。

　　“最东端”立法联系点设立以来，累计向国家和省、市上报立法意见建议70余条，在积极完成各级人大常委会立法意见建议征集工作基础上，联系点还针对抚远市文化旅游、环境保护等多方面工作征求群众意见建议，助力抚远市各项产业高质量发展。

　　东极朝阳，照亮民心所向；旭日东升，法暖千家万户。

黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点（摄影/祁楚杰）

　　民意“原声道”

　　小小联系点，承载大民主，是全过程人民民主最鲜活的载体。

　　设立基层立法联系点的“初心”，便是将“高大上”的国家立法，以群众喜闻乐见的形式，变成群众可感、可触、可参与的“家门口”的民主；把群众沾泥土、带露珠、冒热气的心声，原汁原味地直通最高立法机关。

　　为深化全过程人民民主实践，抚远市人大常委会创新建立基层立法联系点联动机制，将黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点与抚远市社会治安综合治理中心、市总工会、市司法局等多部门联动协作，将立法联系点的触角延伸至矛盾最突出的“前沿端口”，让立法民意征集与矛盾纠纷化解同频共振。

　　联动机制下，黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点在抚远市社会治安综合治理中心设立立法信息采集点，共建共用法律、法学专家队伍驻点工作，在群众的矛盾纠纷中捕捉涉法矛盾点，把群众“民言民语”转化为规范立法建议。市社会治安综合治理中心将立法意见征询嵌入调解一线，在处理邻里纠纷、物业争议等事项时，同步收集群众对相关法律法规的修订建议，让立法更接地气。

　　2025年以来，通过“调解现场征意见、立法建议促治理”模式，累计收集有效建议20余条，实现“办一件实事、征一批意见、促一次治理”的良性循环，让法治成为基层治理的“金钥匙”。

　　抚远市总工会在市社会治安综合治理中心设立中俄职工双向服务站，常态化开展涉外法治宣传活动。与黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点联动开展“送法进企业”等系列服务活动，通过向俄籍游客、赴俄务工人员及出入境旅行社精准普法，综合运用普法宣传、现场咨询、争议调处、用工规范指引等多种形式，将精准专业的法律服务送到企业生产一线、职工群众身边。活动期间，累计发放《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国劳动法》《黑龙江省工会条例》等普法宣传手册860余份，惠及中俄两地职工580余人，有效筑牢了跨境人员的法律风险“防火墙”。

　　当新年的第一缕阳光洒向祖国最东端——抚远，2026东极新年马拉松在黑龙江畔燃情开跑，来自全国各地的参赛者迎着晨光奔向祖国最早迎接日出的地方。

　　这一东极赛事，深度融入黑瞎子岛等特色元素，形成了一条融合“界江逐日、黄金水港、红色足迹、生态秘境、渔猎风情、边城新貌”六大特色的冰雪赛道。

　　作为黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点联动单位，抚远市司法局秉持“旅游到哪里，法律服务就跟进到哪里”的工作理念，组织黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点的部分立法联络员和法律宣传员，开展“公法伴游·四季无忧”东极新年马拉松专项法律服务行动。

　　“我们在活动现场收集立法建议，将公共法律服务精准嵌入赛事筹备、现场保障和赛后延伸等全过程。”抚远市司法局局长任国军介绍。

　　从生根发芽到枝繁叶茂，黑瞎子岛镇人大主席团基层立法联系点建立以来，圆满完成了上级人大的历次立法意见建议征求工作，开展法律讲座11次，举办“普法宣传月”活动3次，发放法律法规宣传单、立法征求意见表10000余份。通过网格微信群发放法律宣传资料、立法征求意见表60余次，宣传联系覆盖率达99%，真正让立法信息直达千家万户。

　　每一条被采纳的基层建议，都是民主的刻度；每一部吸纳民意的法律，都是初心的见证。在祖国东极，“国字号”立法联系点正在倾听原汁原味的基层声音，奏响新时代民主与法治的和谐乐章。